市应急管理局党委始终把巡察整改作为重大政治任务，对照六届市委以来历轮巡察提出的问题，逐项推进整改落实，整体整改成效符合预期。对视同完成的长期推进事项，逐一明确进度节点、责任主体，确保整改不松劲、不走偏。按照巡察工作有关要求，现将销号情况予以公布。

一、2024年巡察反馈“执法质效不高”问题

（1）反馈问题基本情况

市委巡察反馈意见指出我局“执法质效不高”问题，主要表现为四个方面：一是执法办案力度不够，2023年10月，全市立案数量占检查生产经营单位数量比例仅为1.8%，全省排名倒数第二；二是案件评查质量不高，2023年全市涉企行政执法案卷评查中，我局推选的4个案卷中1个案卷被评0分，暴露出执法办案过程不规范、法律适用不准确的突出问题；三是信息共享机制不健全，截至巡察反馈时，市应急管理局没有与检察机关建立案件联系交流机制，没有健全信息共享、案卷调阅制度；四是两法衔接案件零突破，尚未实现行政执法与刑事司法“两法衔接”案件零的突破，安全生产违法犯罪行为刑事追责力度有待加强。

（2）整改措施落实情况

巡察反馈以来，局党委切实履行整改主体责任，对照《反馈意见》和市委巡察整改工作方案制定整改落实清单，逐项明确责任分工、整改措施和完成时限，实行台账管理、对账推进。针对上述四个方面问题，整改情况如下：一是加大执法办案力度，聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，依法从严查处安全生产违法行为。整改以来，执法办案力度持续加强，办案质量同步提升。根据省应急管理厅2026年7月通报执法情况，全市立案数占比由1.8%提高到6.8%；截至9月21日，全市立案数占比已到7.95%，其中市直占比达9.49%。二是健全内审内控机制，在执法支队设置法制和案审专门科室，配齐配强法律专业人员，明确专人负责案件办理和卷宗审查；建立“执法支队初审—法规科室复审—案件审理委员会终审”三级审核机制，严把事实关、程序关、法律适用关。严格落实行政执法“三项制度”，建立涵盖案件评查、案卷月抽查、季度通报、年度考评的全流程执法监督制度，将案卷评查成绩纳入年度执法绩效考核，加强对下级应急管理部门执法办案的指导、督促和考核。整改以来，未再出现不合格案卷。三是建立信息共享机制，主动对接市人民检察院，建立联系交流机制，健全信息共享、案卷调阅、案件咨询等制度，明确责任科室和联络人员，定期互通涉安全生产违法犯罪案件线索及办理情况，检行协作实现有制度、有专人、有台账。四是打通两法衔接通道，与公安部门、检察部门完善案件移送标准和程序，对涉嫌安全生产犯罪的案件依法及时移送。整改以来，已向司法机关移送涉嫌安全生产犯罪案件4件，实现两法衔接案件零的突破。

（3）近四年案卷评查成绩对比

巡察反馈以来，我局案卷评查成绩实现“一年整改规范、两年稳步提升、三年全面创优”的根本改变。同时，一批案卷获评省、市典型案例：一是省级优秀典型案例。2024年全省行政执法案卷评查中，我局推选的“某服务区加油站西站、东站危险化学品经营许可证有效期届满后仍从事危险化学品经营案”获评优秀典型案例，被省司法厅收入2024年度全省50份行政执法优秀典型案例汇编，在全省宣传推介。二是市级正面典型案例。2025年评查中，我局推选的“某项目一般高处坠落事故行政处罚案”被市司法局作为正面典型案例纳入评查通报附件，在全市推广；该案三级审核、数据交叉核验、电子送达等做法获得市级肯定。

（4）申请销号理由

对照《反馈意见》所列四个方面问题和整改销号处理的有关规定，我局申请对“执法质效不高”问题予以销号处理。一是执法办案力度不够问题已整改，立案占比由1.8%提高至6.8%（统计日期为2026年7月底），执法办案力度明显加大。二是案件评查质量不高问题已整改，三级审核和全流程执法监督机制全面建立，2024年以来评查再无不合格案卷，2025年推选案卷全部获评优秀，2026年评查初步反馈无不合格案卷。三是信息共享机制不健全问题已整改，已与市人民检察院建立联系交流机制，信息共享、案卷调阅、案件咨询等制度健全并常态化运行。四是两法衔接案件未破零问题已整改，两法衔接工作机制全面建立，已移送涉嫌安全生产犯罪案件4件，实现零的突破。

（5）下一步工作计划

我局将以本次销号为新起点，坚持“销号不销责”，持续巩固和扩大整改成效，着力从以下五个方面推动执法质效再上新台阶：一是保持执法办案力度，聚焦重点行业领域和重大事故隐患，持续加大检查频次和立案查办力度，确保立案占比稳中有升。二是完善案卷评查机制，每年组织一次全市系统案卷评查，评查结果纳入年度执法绩效考核，实现案卷质量常态化管控。三是加强执法队伍建设，定期组织《行政处罚法》《行政强制法》《安全生产法》等培训，严格执法人员资格管理，提升办案能力。四是深化两法衔接，健全与市人民检察院联席会议、重大案件联合督办、信息互通共享机制，涉嫌安全生产犯罪案件依法及时移送。五是强化典型引路，每年向省司法厅、市司法局推荐一批优秀典型案例，带动全市应急管理系统办案水平整体提升。

二、2025年巡察反馈“办理群众诉求没有形成闭环”问题

（1）反馈问题基本情况

2024年1月至2025年6月，市应急局共收到各类信访举报70件，其中转有关县市区应急局和市直有关部门办理的55件，均实行承办单位报备管理，未开展跟踪复核。2025年5月28日，群众向市应急局实名举报荆州区某地有撬装加油站，存在重大隐患。市应急局将信访举报件转市商务局核查后，依据该局“有加油机等设备，但暂未储存成品油、未对外经营”的回复予以办结。7月16日，巡察组实地核查发现该加油站未经行业主管部门审批即对外经营，群众举报问题属实。

（2）持续整改建议

针对调查处理群众信访件不认真不负责的问题，市应急局（市安委办）对市、区两级相关责任人予以问责，完善信访举报办理工作流程，实事求是调查处理问题，回应群众关切。

（3）持续整改情况

一是及时开展问责，强化思想认识。根据整改工作要求，荆州区应急管理局副局长熊某对负责核查撬装加油站举报件的工作人员吴某开展了谈心谈话，严肃强调了核查不细致问题可能带来的安全隐患、监管公信力受损等负面影响，要求深刻反思工作中存在的短板弱项。工作人员进行了深刻反思，表示今后将严格落实信访核查和安全监管要求，确保核查工作全面、细致、扎实。

二是完善制度建设，规范工作流程。为适应安全生产举报工作的新形势、新变化、新要求，市应急局修订印发了《荆州市安全生产领域举报办理及奖励实施办法》，进一步明确了分级分类处理、优化了举报奖励标准、明晰了相关定义。同时，根据工作需要，起草了《荆州市应急管理系统安全生产信访举报办理流程规定》，持续规范市、县两级举报登记、受理、分办、核查、执法、督办、反馈、奖励、归档全流程操作，避免出现职责不清、推诿扯皮、办理真空现象。

三是认真办理诉求，实现闭环管理。2026年以来，市应急管理局受理群众安全生产举报53件，办结50件，其余3件正在积极办理中。每件群众举报都做到了第一时间签批、第一时间办理、第一时间答复，经局领导审核后予以归档，全部实现闭环管理。

三、2025年巡察反馈“事故处罚决定执行跟进不力”问题

（1）反馈问题基本情况

纪南文旅区某项目“66”一般车辆伤害事故、某学院建设项目“1223”一般高处坠落事故发生后，执法支队依法对4名责任人（单位）作出行政处罚决定：一是对荆州市某有限公司罚款贰拾万元；二是对湖北某建设工程有限公司罚款壹佰贰拾万元；三是对责任人李某罚款叁万肆仟伍佰元；四是对责任人徐某款伍万壹仟柒佰伍拾元。上述4名被处罚人在法定期限内均未履行行政处罚决定，亦未依法申请行政复议或者提起行政诉讼，4份行政处罚决定均已发生法律效力。4案应缴罚款合计人民币壹佰肆拾捌万陆仟贰佰伍拾元整未执行到位。

（2）当前执行进展

2026年8月14日、9月7日，市应急局办案人员两次到沙市区人民法院执行中心对接了解4案执行情况。经反馈：一是4案均已立案执行，现处于执行过程中；二是两名单位被执行人经营状况严重恶化，已濒临破产，确无可供执行财产；三是两名个人被执行人名下无银行存款、车辆、不动产、证券、股权等可供执行财产线索；现实情况是案件客观上已难以执行到位，沙市区人民法院表示将持续跟进，依法穷尽执行措施，一经发现可供执行财产线索，即依法采取查封、扣押、冻结、划拨、拍卖等强制执行措施。

（3）整改落实情况

巡察反馈意见印发以来，支队切实履行整改主体责任，严格对照《反馈意见》和局党委巡察整改工作方案，逐条对账、逐项整改。

一是办案人员主动对接沙市区人民法院执行局，补充提交4份《行政裁定书》、4份《罚款催缴通知书》等执行材料，建立两起事故所涉4案“一案一档、一案一对接、一案一跟踪”工作机制，定向跟踪被执行人财产线索及执行进展，确保案件进入执行程序后不脱管、不漏管。

二是支队领导对办案人员柯某、黄某进行批评教育，促其深刻反思“重处罚、轻执行”问题，增强执法办案全链条闭环管理意识和履职尽责意识。

三是局机关及支队先后组织2次集中学习，系统学习《中华人民共和国行政强制法》等强制执行相关法律法规及最新政策要求，厘清非诉执行申请、催缴、跟踪各环节时限和承办责任，提升执法人员办案及后续执行跟踪能力。

四是对2021年以来办结的56个行政处罚案卷逐卷排查，除本案4案正在执行外，未发现其他裁定准予执行后未及时申请执行的情形，排查覆盖率100%。

五是通过工作群向各县（市、区）应急管理局下发强制执行类案件工作提示，要求各地主动加强与人民法院执行部门对接联动，做好强制执行案件跟踪督促，防止同类问题在基层重复发生。

（4）下步工作安排

销号不等于结案，支队将继续配合沙市区人民法院做好案件执行工作，建立被执行人财产线索动态监测机制，一旦发现可供执行财产，立即依法申请强制执行；同时以本案为鉴，健全完善行政处罚案件后续执行跟踪制度，将执行情况纳入案卷评查和执法考核，从制度层面堵塞漏洞，切实维护应急管理行政执法权威。

欢迎广大干部群众对问题销号落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0716-8815927；邮政信箱：荆州市沙市区北京西路440号荆州市应急管理局办公室；电子邮箱：562232775@qq.com。

中共荆州市应急管理局委员会

                            2026年11月12日