清晨的霞光铺洒八百里巢湖，碧波浩渺，水天相接。环巢湖十大湿地如一串翡翠项链镶嵌湖岸，芦苇摇曳，鸥鹭翩跹。环湖绿道之上，市民漫步骑行，尽享湖山之美。如今，一幅城湖共生、人水和谐的生态画卷，正在合肥徐徐铺展。

2020年8月，习近平总书记在肥东县十八联圩生态湿地蓄洪区巢湖大堤罗家疃段考察时强调，巢湖是安徽人民的宝贝，是合肥最美丽动人的地方，一定要把巢湖治理好，把生态湿地保护好，让巢湖成为合肥最好的名片。殷殷嘱托，言犹在耳，成为合肥推进巢湖综合治理的根本遵循。

近年来，合肥市人大常委会牢牢扛起政治责任，始终把助推巢湖综合治理摆在人大履职突出位置，在立法、监督、代表工作等环节持续发力，推动巢湖综合治理从“治标”走向“治本”。

2024年11月，在全国人大有关会议上，合肥市人大常委会以《在推进长江经济带高质量发展中展现人大作为》为题作交流发言，介绍合肥人大以法治力量推动巢湖综合治理的经验做法。

当法治之光照进绿水青山，改变，正在巢湖流域的每一寸土地上真切发生。

立法发力，绘就大湖底色

秋到十八联圩湿地，岸边层林尽染，湖面碧波荡漾，白鹭在碧水间划出一道道优美的弧线。

每天清晨，李家政都会出现在巢湖北岸的这片湿地内，作为负责人，他要随时掌握湿地动态。

从上世纪80年代起，李家政带领着200多家养殖户，一直在这里工作。

随着合肥启动退渔退塘、生态重建，李家政带着养殖户一起“上岸”，他的身份也从渔场场长变成了合肥十八联圩生态建设管理有限公司董事长，成为湿地的建设者和守护者。

之后，随着十八联圩生态湿地修复工程的启动，这里也迎来了一场系统的生态重构。十八联圩湿地修复工程成功入选“联合国生态系统恢复十年行动”优秀案例，成为全球生态修复的典范。

让这片湿地重获新生的，看得见的是工程，看不见的是法治力量。

一直以来，合肥市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧扣“治湖先治水、治水先治河”的治理逻辑，以9部地方性法规为巢湖综合治理织就一张法治之网，让大湖保护于法有据、行有准绳。

2018年，修订《合肥市水环境保护条例》，罚款上限从10万元提至100万元，为全流域水环境监管立下刚性标尺。

此后，《合肥市河道管理条例》《合肥市饮用水水源保护条例》《合肥市城市供水条例》相继出台，为“水”的保护与利用划定全链条法治标准。

大湖治理，不止于治水。《合肥市生活垃圾分类管理条例》规定垃圾“全焚烧、零填埋、全利用”；《合肥市建筑垃圾管理条例》构建闭环式管理制度；《合肥市公园条例》将“推窗见绿”送到市民家门口；《合肥市古树名木保护条例》守护绿色“活文物”；《合肥市市容和环境卫生管理条例》依法推进城市环境卫生管理……因湖而生、为湖而变，一座城市的生产生活方式在悄然发生变化。

同时，市人大常委会以依法作出决定的方式，为巢湖综合治理锚定了清晰而有力的航向。

2018年，在全国省会城市率先作出《关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》，将生态环境和资源保护作为公益诉讼的重要内容，2025年公益诉讼案件法院裁判支持率100%。

2019年，作出《关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》，将环巢湖十大湿地约100平方公里范围划入生态红线，该举措获评年度“安徽十大法治事件”。

2023年，作出《关于加强合肥市巢湖流域农业面源污染防治的决定》，从田间地头截断污染入湖路径。

良法是善治之前提。一部部带着温度与力度的地方性法规和决定，筑起保护巢湖生态的法治“长城”。

监督助力，晕染碧水成色

2025年立春的傍晚，巢湖桂花台上空，数万只花脸鸭从金色湖面腾起，在夕阳余晖里翻卷、盘旋，鸟群婀娜多姿，队形变幻莫测，像一条游弋天际的大鱼，绵延数公里。

这段视频瞬间爆火网络，被网友命名为“大鱼海棠”。

这一年，巢湖的“稀客”名录不断被刷新。2月的大蜀山，一只蓝额红尾鸲在枝头跳跃，为安徽鸟类记录添上新的一笔。8月，一只栗鸢掠过田野，时隔六十年再度现身合肥。金秋十月，白鹈鹕首访巢湖之畔。而随着冬天的到来，上千只小天鹅翩然而至，羽翅舒展，宛若冰雪画卷。

报告显示，目前环巢湖植物种类达975种，记录到鱼类59种、鸟类338种，天鹅、白琵鹭、卷羽鹈鹕等珍稀候鸟成群过境越冬。

从年初的“大鱼海棠”到年末的“天鹅翔集”，候鸟用翅膀一次次为巢湖生态投下“信任票”。

绿水青山的背后，离不开市人大常委会的持续监督。

市人大常委会连续9年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况及巢湖综合治理进展情况的报告，组织近万名代表开展水环境专项监督，为巢湖生态“把脉问诊”，让监督落地有声。

聚焦治水。连续2年开展水污染防治法执法检查，把脚步扎进巢湖、南淝河、十五里河等重点水域，实地查看220个单位和项目，提出压实河（湖）长制责任、加强水污染物增量控制等九个方面意见。在此基础上，长江保护法执法检查围绕环湖5个县（市、区），推动172个入湖排口强化监管、修复湿地4330公顷。

聚焦治污。开展土壤污染防治法执法检查，推动原红四方、马合钢等14个重点地块共计4400亩污染土壤完成修复，东部新中心治理经验入选生态环境部实践案例。同时固体废物污染环境防治法执法检查深入55个点位，推动21个专项行动落地，“无废城市”39项指标提前实现，危险废物规范化管理评估连续2年位列全省第一。

聚焦湿地与河道。湿地保护“一法一决定”执法检查，沿湖岸线踏勘栖凤洲、柘皋河、十八联圩等地，提出九个方面对策建议。《合肥市河道管理条例》执法检查对照26条重点条款，围绕农村污水垃圾处理等关键环节，提出10条审议意见。

监督助力，让巢湖碧水成色更足，也为万千候鸟的归巢之路，搭建了最坚实的屏障。

代表聚力，永葆为民本色

清晨5点半，第一缕晨曦还未铺满湖面，64岁的市人大代表孟凡周已踏上巢湖北岸的咏芳堤。这条9.3公里的生态长堤，他已经巡护了11个年头。

2015年前，他是巢湖上一名地道的渔民，随着政策落地，他收起渔网，穿上工装，成为一家环保工程公司的深井运维负责人。

从“靠湖吃湖”到“为湖守护”，这位老渔民完成了他人生中最重要的转身。

孟凡周每天清晨沿堤巡查一圈，再赶往深井平台调度作业。一旦发现藻情，他便驾着冲锋舟迅速行动，赶在烈日暴晒前将蓝藻驱散。

“现在蓝藻比以前少了一半不止。”说起这些，孟凡周嘴角忍不住上扬。最让他欣慰的是邻居那句朴实的夸赞：“老周啊，我们现在一点味道都闻不到了，你搞得不丑！”

从捕鱼人到护湖人，从老渔民到人大代表，孟凡周用11年的坚守，换来一湖清波。他的故事，正是无数基层人大代表扎根一线、守护巢湖最生动的注脚。

孟凡周的故事，并非个例。在巢湖综合治理的实践中，市人大常委会始终将发挥代表作用作为重要抓手，让一个个“孟凡周”成为党和政府连接群众的桥梁纽带。

市人大常委会充分发挥代表来自人民、植根人民的特点，组织市、县、乡三级人大代表深入基层一线，形成了“河长制湖长制工作开展情况”“巢湖水环境综合治理”等一批带着泥土味的调研报告。

2024年，市人大常委会组织省、市、县、乡四级人大代表，深入现场，对全市676座水库、40条入湖河流、42个饮用水水源地开展专项监督。代表们实地看、现场问，发现问题当场反馈，紧盯整改不放。

群众的呼声，就是代表履职的方向。从“南淝河污染治理”到“增大生物生态法在巢湖蓝藻治理中应用比例”，一件件带着民生温度的议案建议被重点督办。

更让群众有获得感的是民生实事项目人大代表票决制。“群众提、代表定、政府办、人大评”，这套机制让老百姓关心的身边事变成了相关部门的头等大事。环巢湖流域各乡镇票决出的河道清淤、人居环境整治等项目，件件落地有声。

护巢者众，则一湖安澜。代表的桥梁作用让巢湖治理凝聚起最广泛的民意。

成绩令人振奋，但巢湖综合治理非一日之功。着眼未来，长效机制的构建尤为关键。

市人大常委会城建环资工委相关负责同志表示，“下一步，我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想，依法履职、精准监督，督促相关部门压实巢湖综合治理职责，推动完善巢湖流域共治机制，切实提升治理工作质效。同时发挥代表作用，强化相关议案建议督办，助推巢湖流域生态环境持续改善。”

八百里巢湖见证着合肥城市的发展，也记录着合肥人大履职的坚实足迹。市人大常委会将始终牢记嘱托，坚守法治初心，以久久为功的履职担当，助力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的愿景，让这张“最好的名片”在新时代绽放更加璀璨的光彩，以人大力量守护合肥绿水青山。（胡斐然 张抗抗）