楚雄州人民政府关于印发《楚雄州自然资源保护利用“十五五”规划》的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

现将《楚雄州自然资源保护利用“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

楚雄州人民政府

2026年11月10日

（此件公开发布）

楚雄州自然资源保护利用“十五五”规划

为实现自然资源治理体系和治理能力现代化，根据《云南省自然资源保护利用“十五五”规划》和《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于自然资源工作的重要论述，锚定“3815”战略发展目标，统筹高质量发展和高水平保护，主动服务和融入新发展格局，认真履行职责，推进国土空间规划、耕地保护、土地要素配置、矿产资源保障、防灾减灾、生态保护修复、自然资源资产管理、测绘地理信息服务等重点工作，为推动高质量发展、加快推进人与自然和谐共生的现代化谱写楚雄篇章。

到2030年，国土空间规划体系进一步完善，国土空间开发保护格局持续优化，严守耕地保护红线，新一轮找矿突破战略行动落地见效，自然资源要素保障更加精准高效，存量和低效用地盘活利用水平持续提升，地质灾害综合防治能力稳步增强，重点区域生态保护修复工程取得新进展，自然资源资产管理制度不断健全，测绘地理信息支撑服务能力提档升级，自然资源管理和国土空间规划“一张图”全面建成运行，法治自然扎实推进，国土空间安全韧性不断增强。

注：[ ]内为5年累计数。

二、优化国土空间格局

（一）全面落实主体功能区战略。保持农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区格局总体稳定。不同主体功能区差异化管控机制，以乡镇为基本单元，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，对全域乡镇主体功能定位进行复核优化，推动形成城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区优势互补、高质量发展的国土空间保护开发格局。新增建设用地指标重点向交通节点乡镇、中心镇、特色镇倾斜；综合考虑水资源刚性约束，加强国土空间规划与水资源论证成果衔接，统筹保障新增建设用地、水资源等要素供给。

（二）统筹优化国土空间布局。立足滇中高质量发展新高地定位，优化全州国土空间发展格局。强化“三区三线”以及各类空间边界管控，依托国土空间规划年度体检评估开展动态维护，全力保障“十五五”期间重大项目落地，涉及保护类空间的，应精确落位；涉及规划建设项目的，原则上应明确精确位置、范围和规模，暂时难以明确的，可列出项目清单并明确示意性位置（或线路走向）及用地规模。分类引导各县（市）县城及小城镇差异化发展，强化城市设计管控和乡村村庄风貌管控提升，有力支撑以人为本的新型城镇化建设与全州乡村全面振兴。

（三）加强国土空间规划实施监督。推进楚雄州国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统应用场景开发，深化“一张图”共享应用，重点与发展改革、生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业和草原等多个部门衔接，实现跨部门数据共享与业务协同。进一步规范规划许可审批管理，严格依据法定详细规划核发规划许可，强化建设项目批后监管以及规划核实工作。在不突破城镇开发边界扩展倍数管控的前提下，将一定比例新增城镇建设用地规模作为预留机动指标统筹使用。

三、严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

（一）稳定耕地数量。压紧压实耕地与永久基本农田保护目标任务，编制州级耕地和国土绿化空间专项规划，统筹划定耕地保护空间、耕地后备补充空间。在耕地补充空间内择优筛选可恢复为优质耕地的地块，作为补充耕地主要来源，实施分区分类差异化管控，稳固全州耕地总量与空间格局。规范设施农业用地审批与监管，立足楚雄高原特色现代农业发展实际，精准保障花卉、中药材、畜禽养殖等特色产业合理用地需求。

（二）提升耕地质量。有序推进永久基本农田优进劣出动态调整，将土地综合整治新增耕地、已建成高标准农田等稳定优质耕地划入永久基本农田范围，稳妥调出零星碎片化、难以持续稳定耕种的地块。持续实施永久基本农田高标准农田提质建设，对具备条件的永久基本农田分步改造建成高标准农田。从严保护坝区优质耕地，落实耕地下山、林果上山空间优化思路，分类引导不稳定耕地有序退出。探索构建耕地耕作层剥离再利用机制，建设项目占用耕地时同步实施耕作层剥离，优先用于新开垦耕地培肥、劣质耕地改良提升。

（三）改善耕地生态。强化生态敏感区、生态脆弱区周边耕地管控与综合治理。因地制宜对低缓坡耕地实施梯田化改造，遏制坡耕地水土流失。立足楚雄地域特点，针对金沙江下游干热河谷、南部元江流域、中部中山丘陵等重点区域坡耕地水土流失突出问题，实施分区分级、分类施策的综合治理模式，推动耕地生态稳步改善。

（四）健全耕地保护制度。全面落实耕地保护党政同责，严格落实耕地保护“131”工作机制，强化耕地保护考核结果运用深入实施。创新耕地保护网格化监管路径，健全永久基本农田常态化管护体系。推行差异化耕地占补平衡管理，以耕地净增加量为核心，统筹非农建设“以补定占”规模，实现全州耕地总量动态平衡。规范补充耕地指标调剂管理制度，抓实补充耕地指标储备、使用流转和全流程监管。

四、落实矿产资源勘查开发利用和保护

（一）打好新一轮找矿突破攻坚战。开展楚雄州1:5万矿产地质调查工作，结合楚雄州绿色能源与绿色制造产业发展需求，以国家新一轮找矿突破战略行动为契机，引入各方资源，以铜、铁、钛、钒、稀土、晶质石墨、硅石等为主攻矿种，兼顾锂、金、铅锌、银等矿种，实施楚雄州新一轮找矿行动。部署实施“云南省武定县猫街地区铜钴矿调查”，加大钛、铂钯、铁矿等矿产勘查力度，系统开展重点矿区深部勘查与资源潜力评价，优先布局金沙江流域、哀牢山成矿带等关键区域的靶区验证工作。

（二）促进矿产资源绿色勘查开发。加强地质矿产绿色勘查，分类推进绿色矿山建设，全州持证在产大型矿山90%以上、中型矿山80%以上达到绿色矿山标准。深入开展矿产资源开发利用水平调查评估，提高主要有色金属共伴生资源综合利用率。

（三）盘活闲置低效矿产提升利用效率。通过推动投产一批、投放出让一批、延证注销一批、服务转采一批、延链补链一批，全面清理盘活闲置低效矿产资源。严管“圈而不探”“占而不采”，督促履职整改促投产。

五、提升精准保障能力促进资源节约集约利用

（一）保障重大项目精准落地。统筹安排新增建设用地指标，实现差异化和精准化配置。强化交通、能源、水利等重大项目用地保障，推动土地要素向优势地区、优势产业和开发区（高新区、工业园区、产业园区等）倾斜。承接部分省级下放用地审批权，推进用地审查与规划许可有机融合、用地用林用草联动审批。

（二）城乡存量建设用地开发利用。开展低效用地认定和盘活，将认定成果和盘活情况纳入自然资源管理与国土空间规划“一张图”监管，作为实施增存配比的依据。推进城镇低效用地再开发，分类处置低效土地。鼓励土地混合开发、复合利用，盘活存量，推动产业园区产城融合发展。

（三）促进节约集约利用水平。树立存量优先用地理念，立足楚雄州发展实际，持续提升土地节约集约利用水平，抓实园区用地专项治理，严格落实“盘活一亩新增一亩”的“增存挂钩”机制，运用好国家、省赋予的政策工具，分类施策盘活存量低效建设用地，充分释放存量土地资源效能。精准配置城镇建设用地，严守土地使用标准，强化节约集约评价。全面推进省级以上开发区“标准地”出让。推动单位地区生产总值建设用地使用面积持续稳步下降。

六、扎实抓好地质灾害防治

（一）强化地质灾害风险调查。推动全州地质灾害隐患综合遥感识别，加强重点区域动态识别、跟踪监测与专项评价。开展隐患点和风险区巡查排查及更新调查，实施重点区域风险精准调查，精准识别地质灾害风险斜坡并纳入监测。动态维护514个地质灾害监测台站。

（二）加强地质灾害综合防治。实施“四个一”工作法，通过绘实风险防控“一张底图”开展自然村拉网排查、分级划定风险等级并建立动态台账，守牢日常管控“一道防线”，实行四类风险村庄差异化常态化管控，织密强降雨应急“一组规程”，落实“1262”预报响应联动、分级响应与刚性转移避让，建强防灾减灾“一套机制”，完善会商预警、叫应报送、值守处置全链条制度，构建分级分时段、雨前－雨中－雨后闭环管控的地质灾害基层防御体系，提升地质灾害风险精准防控能力。

（三）避险搬迁与工程治理项目建设。以核销隐患为目标，针对因自然因素引发或难以确定引发责任人的在册隐患点，谋划争取实施一批地质灾害避险搬迁项目。分级分类开展工程治理，做好项目储备和前期工作。

七、统筹生态保护修复与绿色转型

（一）优化州域生态空间布局。着力推进生态保护工作，构建完善生态安全体系。严格落实全州生态安全格局要求，结合本地生态资源分布，构建“两屏两带四廊多点”生态安全格局，重点守护南部哀牢山、北部生态屏障及两大干热河谷地带。严守生态保护红线，确保划定面积不低于7199.33平方千米。建立特色自然保护地体系，持续保护已批的3个自然保护地，系统保护生态系统与生物多样性。依托禄丰恐龙化石集中产地，统筹保护与合理利用，以“保护为基、科技为翼、文旅为桥”，建全链条保护体系，筑牢古生物化石资源安全屏障。

（二）推进全域土地综合整治。以国土空间规划为引领，聚焦干热河谷生态带建设区、地质灾害避险搬迁集中区、高标准农田建设区、高原特色农业区、和美乡村、康养旅居等重点区域，稳妥有序推进全域土地综合整治。坚持“县域统筹、乡镇实施”，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具开展整治。建立健全楚雄州全域土地综合整治项目库，规范整治区确定、实施方案编制审批、项目实施、验收总结和后期管护全流程管理。探索生态保护红线内建设用地腾退指标异地交易，收益反哺生态保护；积极引入政策性金融资金，加大政策支持力度，助力乡村全面振兴。

（三）全面实施国土空间生态修复。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续推进山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治理，积极谋划山水工程项目，推动重要生态区系统性治理。严格落实持证矿山生态修复监管责任，督促采矿权人依法编报矿区生态修复方案和年度计划、足额提取使用修复费用、落实“边开采、边修复”要求。严格临时用地全过程监管，坚持“谁使用、谁修复”，按期实施临时用地生态修复与土地复垦，因地制宜恢复原地类生态功能，严防土地损毁，筑牢临时用地生态管护闭环。推进临时用地超期未复垦历史遗留问题整改清零。

八、加强自然资源资产管理

（一）开展自然资源调查监测和确权登记。全面开展自然资源基础与专项调查，以第三次全国国土调查为基础，集成各类资源调查数据，形成自然资源本底数据库，整合构建全州三维立体自然资源时空数据库。推进自然资源统一确权登记，巩固不动产登记体系，规范开展各类不动产登记工作，推进自然保护地等自然资源确权登记及数据库建设，完善自然资源资产产权制度。开展楚雄州第四次全国国土调查，落实法定要求，查明各类地类现状及变化，解决实际核查难题，为重大决策提供精准数据支撑，升级调查技术、完善协同机制，为全州高质量发展筑牢自然资源管理基础。

（二）健全自然资源资产管理制度。建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度。全面开展自然资源资产清查核算工作，系统归集土地、矿产、林地、湿地、水域基础数据，编制全民所有自然资源资产清单。聚焦哀牢山、金沙江沿岸、恐龙河绿孔雀保护区等重点区域，集中力量推进统一确权登记，现场调处权属争议，完善不动产登记数据库。升级楚雄州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，归集清查、确权、规划、利用、监管各类数据，建成动态更新的数字化资产台账；严格对照省级技术规范开展实物量统计与价值核算，编制年度全州自然资源资产分析报告。

（三）推动自然资源资产市场化配置。探索自然资源资产综合收储、整体管护和临时利用模式。用好专项债券政策，支撑存量土地收回、新增土地收储工作。深化多要素自然资源资产组合供应改革，强化财政、金融配套政策保障。持续扩大土地、森林、草原等自然资源有偿使用范围。全面实行矿业权竞争性出让，从严规范协议出让审批。

九、加强测绘地理信息建设

（一）提高测绘地理信息服务能力。推动测绘地理信息数智化转型，全面赋能高质量发展，提升时空信息服务水平。落实《卫星导航定位基准站管理办法》，提升全州基准站法治化、规范化管理水平。推进基准站网空间优化布局，探索建立基准站分级分类管理和数据共享利用机制。拓展“北斗+”在自然资源领域、低空经济中的应用场景。强化测绘地理信息服务能力，定期获取遥感数据资源，开展卫星应用技术服务能力建设。

（二）健全应急测绘保障服务体系。针对自然灾害耦合性增强、次生灾害风险增高的形势，加快健全完善统分结合、平急两用、上下联动、协同配合的应急测绘保障机制。强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术支撑和实战演练。提升突发事件地理信息应急保障服务能力。

（三）加快实景三维楚雄建设。全面完成实景三维城市级建设任务，每年搭建1－2个面向自然资源管理或经济社会发展的应用场景，推动国土空间治理、灾害预警应急、城市大脑、智能驾驶等全领域应用场景生态培育。

十、提升国土空间治理能力

（一）加强科技创新引领。围绕铜、铁、金、钛等优势矿种实施新一轮找矿突破，加强哀牢山、红层区及矿山集中区地质灾害综合防治，推进生态保护修复、测绘地理信息与实景三维建设等重点方向科技攻关，推进覆盖国土空间规划、耕地保护、矿业权管理、地质灾害监测等业务的自然资源数字化智能体建设。健全科研项目全生命周期管理机制，支持矿产勘查、地理信息、生态修复等领域关键技术申报专利和软件著作权，促进自然资源领域科技成果落地转化与示范应用。

（二）加强人才队伍建设。完善引育留用一体化人才培养体系，积极支持申报国家、部、省、州各类人才项目，深化沪滇协作，依托沪滇帮扶机制加强自然资源领域技术交流、人才培养和项目合作，争取更多人才政策向基层倾斜，加强与省内高校、科研院所合作，建立产学研协同育人机制。深化事业单位改革，优化岗位设置和绩效分配机制，持续激发自然资源人才队伍创新干事活力。组建州国土空间规划专业、测绘和地理信息专业初中级职称评定委员会，常态化开展技术人才职称评定工作。

（三）推进法治自然建设。构建州级自然资源督察体系，推进规划实施、耕地保护、土地利用、矿产开发、地质测绘等自然资源全要素、国土空间全覆盖督查，落实“部署全到位、变化全发现、能力全提升、政策全覆盖、问题全核实、任务全交办、整改全到位、责任全追究”的“八全”执法模式，完善违法发现、处置、治理、评价考核机制，严肃查处违法用地、违法建设、私挖盗采矿产资源等违法行为，规范自然资源利用秩序。深化部门协同，实现执法全过程留痕可追溯，健全自然资源执法与林草监督执法协同配合机制，强化行刑衔接、行纪衔接，提升执法监管整体效能。

十一、组织实施

坚持把党的领导贯彻到自然资源保护利用全过程，确保党中央、国务院决策部署落到实处。各级各有关部门要结合职责抓好本规划的贯彻落实，将所需经费纳入本级财政既有预算统筹安排。州自然资源和规划局要切实履行统筹协调、督促落实职责，建立健全规划实施全周期推进机制，组织开展规划动态监测、中期评估和总结评估，强化评估结果运用，加强规划宣传解读。重大事项及时按程序向州委、州政府请示报告。