嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“十五五”服务业高质量发展规划的通知

嘉兴市“十五五”服务业高质量发展规划

为推进全市服务业扩能提质和优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需求、带动就业扩容的作用，根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划期限为2026—2030年。

一、发展基础

（一）发展成效

“十四五”时期，面对国内外复杂变化的环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是全球新冠肺炎疫情、国际经贸摩擦的严重冲击，我市坚持服务业高质量发展这一鲜明主线，深入实施省服务业高质量发展“百千万工程”，大力促进生产性服务业提质增效、生活性服务业扩容升级，基本建成“645”现代服务业体系，服务业总量规模跃升进位、业态结构持续优化、空间集聚态势显现、企业项目支撑有力、服务出海步伐加快。服务业对全市经济高质量发展的主引擎作用突出，整体呈现“4556”的发展特征，即服务业吸纳社会就业人员超四成（44.2%）、服务业增加值占GDP比重近五成（49.6%）、服务业对经济增长贡献率超五成（56.3%）、服务业投资占全社会固定资产投资比重近六成（58.9%）。

（二）发展趋势

“十五五”时期，嘉兴经济整体上将迈入“市域万亿跨越、县域千亿覆盖”的新阶段，服务业发展处于扩能提质的战略机遇期。从发展机遇看，一是宏观政策红利、枢纽功能跃升等多重机遇叠加，打开我市服务业发展新空间；二是万亿级经济体量与消费结构升级，催生我市服务业升级新需求；三是我市人口总量与结构呈现新变化，驱动服务业市场深度变革；四是数字技术革命与产业跨界融合，重塑我市服务业创新赛道。从主要挑战看，当前外部环境复杂多变，服务业领域仍面临技术壁垒、品牌差距、规则差异等多重挑战。受地缘“虹吸效应”等影响，知识密集型等高端生产性服务业供给不足，教育、医疗、养老等部分生活性服务业供给不均衡，服务业扩能提质面临现实支撑偏弱等约束。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，认真落实省委、省政府部署要求，大力实施服务业扩能提质行动，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，顺应产业结构转型、人口结构变化、消费结构升级新趋势，聚焦发展以培育产业升级新动能为导向的生产性服务业和以激发内需新活力为导向的生活性服务业，着力构建权重、潜力、培育三类赛道梯次布局、细分赛道协同发展的嘉兴特色现代服务业体系，为实现“两个确保”“五个双跃升”目标夯实基础，为加快打造长三角城市群重要中心城市贡献更大力量。

（二）发展目标

“十五五”时期，以核心指标“一快于两提高”为牵引，深入推进服务业扩能提质，聚焦科技服务、现代交通物流等6条生产性服务业跑道和居民服务、养老托育等4条生活性服务业跑道，统筹推进服务业发展五大工程，强化生产性服务业赋能提效，促进生活性服务业焕新进阶，奋力打造生产服务型城市、物流枢纽型城市、服务消费型城市，推动服务业在规模总量、产业结构、主体培育、社会贡献上协调发展，整体发展水平迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。

（三）指标体系

“十五五”时期嘉兴市服务业发展主要指标

三、培育壮大六大生产性服务业

（一）着力做强科技服务业

1.大力发展研发和设计服务。主动融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，吸引优质研发服务机构在嘉兴布局。实施“科技服务+”赋能工程，推广“企业出题、政府助题、联合解题、车间验题、市场评价”的“四题一评”协同攻关机制，以科技项目为基础衍生裂变一批研发和试验服务项目。推动企业与高能级科创平台共建联合实验室（研发中心），支持建设全球研发中心，到2030年全市累计建成全球研发中心20家左右。强化设计平台支撑，提升海宁皮革城、平湖服装文化创意园、桐乡濮院320创意广场等省级工业设计基地能级，推动工业设计与区域特色产业协同发展。探索“设计+”新业态新模式，打造“设计—生产—消费—设计”全链条闭环模式，到2030年，省级工业设计中心达90家，市级工业设计中心达400家。

2.提升科技成果转化服务效能。深化职务科技成果权属改革，健全成果转化导向评价机制。分行业布局具有公共属性的概念验证和中试平台，构建覆盖“概念验证—中试熟化—产业孵化”的全流程服务体系，加快形成技术验证、市场验证、工程化验证、安全性和可靠性验证等核心能力。构建科技成果转化风险减量机制，推广“先用后转”“先投后股”“先研后付”等改革应用场景。推进技术经理人队伍职业化、专业化、市场化发展，鼓励高校设置技术转移、成果转化相关学科专业，推动技术经理人纳入人才分类支持目录。组建科技服务联合体，全链条、接力式提供科技成果转化服务。

3.壮大发展检验检测认证服务。引导中小机构走专精特新发展路线，支持机构拓展研发验证、中试测试等增值服务，拓展绿色低碳认证延伸服务。提升新兴产业检验检测认证能力，重点布局人工智能（具身智能）、生物医药等前沿领域检测项目，大力发展面向集成电路、高端装备、新材料、新能源汽车等第三方检验检测与认证服务。支持检验检测机构强化研发攻关和设计服务，提升“检测—认证—标准制定”一体化服务能力。支持国家检验检测高技术服务业集聚区（嘉兴园区）等集聚发展检验检测认证机构。支持传统机构整合提升，加大对国内外知名检测认证机构招引力度。到2030年，规上检验检测行业企业营收达160亿元。

4.推动科技服务多元发展。加快发展知识产权服务。发展知识产权战略咨询、专利导航、维权保护、运营管理等服务。促进嘉兴国家级知识产权保护中心向智能家居、新能源、核医药等我市特色产业延伸服务。强化企业孵化能力。系统布局科技型企业孵化器，鼓励高校院所、龙头骨干企业、投资机构等主体组建孵化器。支持孵化器、专业园区等将服务链条向转化早期阶段前移，开展成果挖掘、技术熟化、原型制备等业务。培育节能环保服务。聚焦绿色降碳、环境治理、循环利用等关键环节，加快建设省级（近）零碳园区，培育发展节能降碳、环境治理、循环利用等业态。

（二）提升发展现代交通物流业

1.加快做大航空运输。利用嘉兴南湖机场国际货运通航有利条件，拓展跨境电商货、特色高值货、高科技特种货等品类。推动“敏感货物航空运输”试点落地。加快推进在长三角重要城市互设前置货站，全面提升转运、交易、分拨、结算等全球功能，拓展高端临空服务业。推动嘉兴南湖机场融入长三角世界级机场群，不断完善国际货运航线网络，加快专业性航空货运枢纽建设。到2030年，嘉兴南湖机场航空货邮吞吐量达50万吨、旅客吞吐量达180万人次。

2.大力发展多式联运。充分发挥全球航空物流枢纽牵引作用，打造以空陆联运为特色的多式联运枢纽。全面建设“三横三纵一通道”高等级航道网，推进外海码头升级改造。加大国际航线开辟，开拓东南亚、东北亚航运市场。常态化开行“嘉兴东货场—上海洋山港”海铁联运集装箱班列。纵深推进海河联运发展，大力开辟内贸航线和内河五定班轮航线，推动内河航线沿京杭运河、淮河向安徽、江苏等长三角地区拓展延伸。培育内河特色航运服务集聚点。到2030年，嘉兴港集装箱吞吐量达600万标箱，嘉兴港在全球100大集装箱港口榜单排名前移至第45位。

3.积极发展冷链物流。发挥嘉兴国家骨干冷链物流基地优势，加快推进“连锁直销+冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”等冷链物流新模式落地应用，提升生鲜产品、医药等冷链仓储管理、冷链物流服务、运输调度管理等综合服务能力。海盐县、平湖市健全农产品储运、加工、中转、贸易等供应链服务，浙江乍浦经济开发区（嘉兴港区）逐步健全进口农产品清关、查验、交易等口岸功能。推动嘉兴南湖机场发展智利车厘子、泰国榴莲、澳洲西梅等高端水果空运进口业务，围绕航空运输需求高的疫苗类制品、注射剂等冷链药品，加快完善冷链仓储物流设施。

4.推动供应链物流发展。推进“产业集群+物流枢纽”协同发展。围绕现代纺织与服装、机器人与数控机床、智能光伏、集成电路等特色产业核心需求，布局打造集联合采购、共享云仓、统仓共配、信息金融等功能于一体的物流供应链协同集群，推动供应链协同与数字化升级，适配新型库存模式。大力培育本土物流企业，推动传统运输企业向供应链集成服务商转型。深化“中国快递示范城市”建设，建立专业化邮政快递转运分拨中心、配送中心，完善“市、县、村”三级寄递物流服务体系。

（三）大力发展软件信息服务业

1.壮大发展软件服务。加快人工智能技术与软件企业产品创新、开发测试、商业模式等领域深度融合，鼓励软件服务商、数字化服务商向人工智能服务商、数据服务商转型。鼓励电子政务领域软件企业向节能环保、交通运输、医疗健康、城市治理等公共领域拓展，鼓励电商软件企业深耕产业商贸、生活服务、数字贸易等领域。推动工业软件与大模型技术融合，提升工业软件智能化水平，赋能制造业研发设计、生产制造、运营管理等环节数字化改造。培育网络安全等产业。“十五五”时期全市规上软件和信息服务业企业营收年均增长30%以上；到2030年，规上软件和信息服务业企业营收突破550亿元。

2.加快发展算力服务。持续做大算力服务领域，推进国家算力互联互通区域节点建设与运营，强化以算引商，吸引算力供给、技术创新、行业应用等领域优质企业入驻节点，推动算力服务由基础硬件租赁向资源精细化运营、平台化管控迭代。鼓励企业加强实时渲染、智能语音合成、AIGC（人工智能生成内容）等核心技术研发与应用，推动数字内容领域发展。支持长三角（嘉兴）Token运营中心打造普惠服务入口，构建资源调度枢纽，探索绿色可信服务，积极培育词元（Token）经济、AI原生应用、AI沉浸式消费与文化“新三样”融合等前沿新业态。

3.培育发展数据服务。推动数据服务赋能交通运输、医疗服务、文化建设等领域发展，鼓励链主企业牵头建设行业数据空间，建立行业数据安全规范，推动数据资源向产业链上下游企业有序开放。布局引进数据清洗、标注、分析处理专业服务商，培育行业性数据应用企业，发展数据服务新业态及数据密集型产业，推动高质量数据集开发，培育“浙江数商”。加快打造南数湾等嘉兴数据产业集聚区，建设一批高端数据标注基地等载体，完善“政府引导+企业主导+全域联动+市场运作”的运营机制。

4.积极发展智能体服务。推进人工智能技术在研发设计、营销服务、交通运输、文化旅游、医疗健康等环节创新融合应用，加快引育一批人工智能服务商。推进智能体在零售电商、情感慰藉等方面的服务应用。加快智能体持续迭代，打造能够自主执行任务、辅助决策的“数字员工”。大力发展智慧农业。鼓励在智能水肥一体化、病虫害防治、智能灌溉、环境监测、无人农机等农业领域推广智能设施装备及数字技术应用，利用人工智能模型提升生物育种、病虫害监测预警、农产品追溯管理等能力。

（四）加快发展现代金融业

1.做好金融“五篇大文章”。做强科技金融。深入推进嘉兴科创金融改革试验区建设，加强科创金融专营机构建设，推动“浙科联合贷+认股权”扩面增量，创新“嘉创积分贷”“嘉研项目贷”“嘉科中试贷”等产品。用好AIC（金融资产投资公司）试点扩容政策，强化投贷联动、AIC基金投资。做深绿色金融。加大对清洁能源、绿色制造、绿色建筑领域金融支持，有序开展投融资碳核算，探索创新碳挂钩金融产品。做优普惠金融。建立健全民营中小微企业增信工作机制，加大小微企业首贷、信用贷投放。强化对乡村振兴的金融支持。做细养老金融，加大养老设施信贷投放和适老保险产品设计，构建全渠道老年友好型金融生态。扩大长期护理保险享受范围，探索将重度失智人员纳入保障，拓展辅具租赁服务覆盖面。做实数字金融。稳妥推进数字人民币试点，抢占数字征信、金融大数据等细分赛道，创新“算力贷”“数据资产质押贷款”等产品。

2.提升发展银行业务。引导国有大型商业银行、股份制银行、政策性银行在嘉分支机构等加大对科技创新、绿色低碳、消费金融等领域的金融供给。引导地方法人银行机构做精做强。推进银行机构差异化发展，培育新的信贷增长点。培育壮大供应链金融，鼓励发展多样化供应链金融模式，支持供应链企业开展信用贷款和质押融资业务，支持银行机构探索大宗商品供应链金融服务模式。

3.引导发展资本与保险服务。推动保险、证券等服务特色化发展。持续完善政策性科技保险指导目录。稳步推广中试保险、低空保险、知识产权保险、环境治理保险等创新业务，促进科技保险扩面增量，支持科技保险机构做大做强。加强商业健康保险产品创新供给，打造“保险+社区”居家养老服务品牌。积极发展资本市场服务。迭代升级“凤凰行动”计划，强化后备企业分类培育，建好“嘉企航”企业上市服务平台。做大做强国有投资基金，推动天使基金、创投基金、并购基金等多种基金协同布局，力争到2030年国有投资基金规模超3500亿元。发挥南湖基金小镇私募基金集聚优势，探索开展股权投资和创业投资份额转让服务。

（五）扩容提质批发贸易业

1.聚力发展大宗商品贸易。拓展贸易新领域，围绕新能源汽车、光伏储能、集成电路等产业链需求，培育新能源材料、再生金属、绿色化工等新增长点。培育总部型贸易企业、平台型供应链企业。引导龙头企业向集中采购、仓储配送、加工配送、供应链金融等综合服务转型。推动供应链平台将采购、销售、结算、风控功能集聚嘉兴，深化期现结合经营，支持供应链平台企业拓展集采集配、质量检测、结算服务功能。拓展跨境贸易与绿色贸易。积极招引长三角区域运营总部、供应链管理企业总部、工业品B2B平台、外贸综合服务企业。“十五五”时期批发业销售额年均增长10%。

2.大力发展跨境电商。深化“跨境电商+产业带”融合发展，拓展多元化海外市场布局，推广“平台+独立站+海外仓+展销中心”四位一体出海模式，提升物流、仓储、通关、办税、跨境资金结算便利化水平。实施区域优品品牌培育行动，围绕专业市场打造辨识度高、辐射力强的跨境电商区域优品矩阵。深化跨境电商敏感货运输便利化改革，积极引进全球跨境电商物流领军企业设立集货仓，打造跨境电商拼箱集货中心。

3.深化专业市场转型升级。支持专业市场进一步向集展示交易、设计定制、时尚发布、供应链管理、金融服务、售后服务于一体的服务平台转型升级。加快推进濮院羊毛衫市场、海宁皮革城、平湖中国服装城、嘉兴毛衫城、海宁中国家纺城等省级专业市场高质量发展试点。丰富工业品消费市场经营业态，推动农贸市场改造升级。推动专业市场“人、货、场、链”全方位优化，加快把传统市场体量优势转化为现代商贸竞争优势，到2030年，专业市场年交易总额突破4000亿元。

（六）培育提升商务服务业

1.提质发展人力资源服务。支持人力资源云服务平台、灵活用工服务平台、数字员工管理等新业态发展，积极招引猎头、数字化人力资源服务、管理咨询、人才测评等领域优质机构。鼓励人力资源服务企业提升招聘、培训、人力资源服务外包等业态质效，提供战略规划、组织变革、薪酬绩效体系设计等服务。鼓励人力资源服务机构围绕合规用工、人才配置、属地管理等关键环节，整合第三方专业资源，助力拓展海外市场。鼓励人力资源服务产业园夯实政企校合作，深化数字化与人工智能技术应用。力争到2030年新增2家省级人力资源服务产业园。

2.壮大广告与会展服务。发展直播电商等数字广告新业态，推动承接国际品牌营销全案。加快“智能体+”在创意设计、品牌策划、市场营销等环节的高效赋能和应用转化。强化数字广告知识产权保护，完善数字广告合规监管机制。到2030年，全市规上广告业企业营收达118亿元。完善会展场馆体系，引进、培育一批高质量品牌展会，纵深拓展会展经济全产业链。创新办好世界互联网大会乌镇峰会，提升中国（嘉兴）紧固件产业博览会等专业展会区域影响力，促进特色产业开拓国内外市场。

3.做大会计审计法律服务。积极拓展财政资金绩效成本一体化管理、企业重大风险全链条财务核查、司法鉴定涉案资金溯源分析等会计审计税务服务。培育发展法律服务。实施“专精特新”律师事务所培育工程，提升面向新模式新业态的法律风险评估、谈判法律支持等专业服务。支持法律服务机构提升涉外知识产权争议解决、国际贸易等方面法律服务水平。加快建设嘉兴国际法务区，打造法务政务商务高效协同的综合性服务平台。

四、迭代优化四大生活性服务业

（一）优化居民服务供给

1.做大零售服务。构建全域商业格局，做强南湖天地等核心商圈，加快一刻钟便民生活圈扩围。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升工程，完善县镇村三级商业设施和物流配送网络，加大零售品牌企业招引。

2.优化高品质居住服务。引导房地产开发企业向品质引领、运营增值转变，打造“嘉兴好房子”品牌。实施物业服务质量提升行动，扩面推进片区化物业服务模式，迭代升级“嘉物管”数智平台。培育规模化住房租赁企业。

3.提升其他居民服务水平。开通环南湖文旅带旅游公交环线，形成“快达直通慢游”交通网络。推动家政服务标准化发展，提升“禾城嘉嫂”家政服务品牌，拓展收纳整理、居家保洁、老人陪诊、儿童托管等新型到家服务。促进涉宠服务规范发展，鼓励商场、餐厅等场所开发托管区等宠物服务新业态，鼓励开展宠物友好型景区、酒店、公园试点。

（二）丰富养老托育服务

1.推动养老服务多元化。全面推广养老服务“爱心卡”制度，积极稳妥发展老年助餐服务，推进邻里互助养老改革试点，探索“养办医、医办养”医养结合模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持品牌养老服务企业跨区域连锁化运营。支持银发经济产业园智能辅具园区（嘉善）等平台建设。建设银发街区（综合体），发展社交、购物、餐饮、娱乐、辅具展示等一站式体验，释放养老消费潜力。

2.推动托育托幼体系化。深入推进省普惠托育基本公共服务试点建设，支持幼儿园开展托幼一体服务，推进社区嵌入式托育、用人单位办托、社会力量办托等模式，培育一批群众用得起、用得放心的普惠托育机构和幼儿园。鼓励有条件的地方发放托育消费券。

（三）拓展健康服务空间

1.丰富健康服务新领域。加快推动公立医院提能升级，积极引导民营医疗机构错位发展，鼓励有条件的医疗机构探索国际医疗服务。大力发展核素生产—核药研制—核医疗配套服务。探索将柔性传感器集成应用于仿生义肢、可穿戴及植介入健康监测等设备。

2.提升发展医疗服务。发展生育支持、妇幼健康、老年健康的全生命周期健康服务，做强眼脑健康、肿瘤诊疗、康复疗养等特色医疗服务，优化老年人健康管理、心理关爱等老年健康服务供给，探索面向“一老一小”等重点人群开展个性化健康服务。鼓励中医药健康消费，加快中医医院内涵式发展，鼓励医疗机构开设体质辨识、冬病夏治等新型特色专科，加快推进药食同源产品研发推广。

（四）推进文旅商体融合服务

1.做优文化“新三样”。加快打造嘉兴双溪湖网剧创作基地、南湖视听谷、运河湾数字文化产业园、甪里拾光（民丰冶金片区）等百亿级产业平台，联动做优海宁国家级影视基地等县级特色平台。推动文化“新三样”IP文剧游转化、投创产融合，推动影视、电竞、潮玩等衍生产业协同发展，孵化培育一批网剧、网文、网游等垂直领域创新主体。加快共建文化“新三样”出海长三角数智译制中心，打造国家级出海文化综合服务平台，支持企业布局海外重点区域本地化发行中心，联动跨境电商开辟内容推广专区。构建精品创作引导机制，健全版权保护体系。

2.推动文旅商融合。做精做优“红色研学、城市漫步、古镇休闲、滨海度假、田园漫游”五大核心旅游产品。迭代升级“新时代・重走一大路”等精品线路，提升中心城区文旅品质，打造嘉兴环南湖文旅带，支持乌镇、西塘、盐官、濮院等古镇提质升级，持续办好“江南四季・村游嘉兴”系列活动。鼓励景区加强沉浸式、互动式产品设计，打造数字文旅场景。加强节展赛事、文博演艺与旅游产品、商圈商户联动合作。实施入境旅游高质量发展行动计划，落地入境游便利化改革，支持桐乡省级入境旅游创新发展县试点建设。

3.做大做强赛演经济。高水平办好“浙BA”“吴越杯”等赛事，持续扩大嘉兴马拉松、“红船杯”足球超级联赛等品牌赛事影响力。培育电竞、匹克球、飞盘、滑板等新兴运动。完善青少年体育训练体系，大力发展体育培训服务业。大力发展演艺经济，深挖嘉兴红色、水乡、潮韵等文化资源，培育具有辨识度的本土音乐节、主题演出、特色展演，做强乌镇戏剧节、大潮爱乐乐团等标杆IP，放大国际化影响力。激活商圈、市集、园区等商业场景，发展驻场、潮流、沉浸式演艺。整合古镇、滨河、乡村等场地资源，构建全域多元演艺场景体系。

4.特色发展住宿餐饮。提升“禾城嘉肴”美食品牌知名度，积极打造更多美食线路和精品夜市。培育餐饮新兴业态，打造文化主题、绿色餐饮等沉浸式消费空间，发展智慧餐饮、银发适老餐饮、融合主题餐厅等。推动老字号焕新、新餐饮创牌，推动“嘉兴味道”走出去。招引头部餐饮品牌首店、旗舰店落户嘉兴。推动住宿业态融合创新，深化“住宿+文旅”融合，拓展“住宿+康养”“住宿+研学”“住宿+体育”“住宿+零售”，开发亲子度假、水乡康养、红色研学、户外休闲等嘉兴特色住宿产品。招引头部酒店集团、高端民宿运营品牌落地嘉兴，培育一批小而精的江南水乡特色住宿项目。

五、实施服务业发展五大工程

（一）实施产业融合工程

1.推进现代服务业与先进制造业融合发展。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点建设，聚焦“135N”先进制造业产业集群需求，提升高端服务自主供给水平。在集成电路设计、工业软件研发、碳资产管理、品牌营销等领域，实施高端服务企业培育行动，支持组建服务创新联合体。创新全生命周期管理、定制化服务、总集成总承包等服务型制造模式，支持企业向系统解决方案商转型。培育一批两业融合优质服务商。

2.促进现代服务业与现代农业深度融合。发挥服务业信息集成、资源集聚、平台交易、物流支撑、协同效应等功能，深度嵌入农业“育、产、加、销、服”全链条，聚力提升农业全要素生产率。鼓励农业与教育、科技、文化、旅游、健康、体育等产业融合，积极发展数字农业、创意农业等新业态，高水平建设农村产业融合发展示范园、农业经济开发区。

3.推动服务业细分行业跨界融合。推进服务业跨领域合作，鼓励市现代服务业联合会牵头相关行业协会商会搭建产业对接交流平台，支持企业打造跨界融合产业集团、产业联盟，推动科技、旅游、健康、养老等领域相互融合，加快业态创新和功能完善，拓展服务增值空间。

（二）实施主体引育工程

1.构建服务业企业梯队。推动小微企业蓄能升规。建立“小升规”潜力储备库，推动“小升规”“个转企”。鼓励上市公司、链主企业孵化新企业，力争“十五五”期间全市新增规（限）上服务业企业2000家。推动规上企业提质培优。建立服务业“名特优新”企业培育库，支持发展创新研发设计、高效供应链管理、品牌运营等高端核心业务。推动优质企业领航发展。大力培育服务业龙头企业、总部型企业，支持企业通过股权投资、兼并重组等方式做大做强，拓展服务半径，实现跨区跨境发展。建立科创服务企业上市辅导储备库，鼓励企业在境内外多层次资本市场挂牌上市。力争“十五五”期末省级服务业领军企业达50家。

2.加强优质服务业项目招引。统筹推进二三产业协同招引，构建“市级统筹、部门协同、属地主体”的服务业项目市场化招引体系，健全招引信息互通、跟踪分析、服务保障等工作机制。强化产业链招商，聚焦科技服务、现代物流、软件信息等重点赛道，招引一批含金量高、带动性强、成长性好的优质项目，进一步延链补链强链。强化项目建设全生命周期服务保障，推动优质服务业项目快落地、快建设、快见效。

3.建强主城区核心支撑。依托嘉兴临空经济区、高铁新城、运河湾新城、双溪湖消费中心、槜李知识湖区等载体，精准引进培育一批区域性企业总部、功能型总部、服务业龙头企业，提升主城区服务业能级。依托直播电商集聚区、微短剧（视听谷）基地、创意文化街区，创新业态经营模式，打造一批标志性场景业态。实施以产业运营为核心的楼宇用地配置和开发建设机制，创新特色街区+楼宇、专业市场+楼宇、产业园区+楼宇，推动楼宇专业化规模化升级。持续赋能省级服务业创新发展区建设。推动主城区服务业增加值年均增速高于全市平均、主要行业指标占全市比重逐年提升。

（三）实施消费升级工程

1.推进消费模式场景创新。创新推出消费新模式，推动形成IP融合、商文旅融合、数字赋能、老字号传承焕新等互动模式，支持嘉兴老字号企业、新消费品牌企业，开发推出“老牌新品”“国货潮品”。完善文旅商体联动机制，促进各领域节庆展会赛会前后衔接、相互导流。深化演赛引流机制，推出“跟着演赛游嘉兴”主题产品，覆盖机票、演赛票、古镇门票等应用场景，探索农文旅体商展实现“六业联动”。深入拓展消费新场景，聚焦南湖天地等核心商圈，优化布局首发经济、夜间经济、地标经济、免税经济等，拓展文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能，引进国际一线品牌和国内潮牌首店。培育宠物经济全链体验、二次元消费集聚、低空瞰览旅游等多元化项目。探索虚拟体验、智慧零售、无人商店等消费新场景。

2.建设更具吸引力的消费载体。推动消费街区“一街区一特色”，推动主城区勤俭路—紫阳街—少年路街区、友谊街区等发展，进一步提升消费活力和烟火气。鼓励各县（市）深挖历史人文、名人IP等元素，构建“一城多点”消费格局。鼓励平台型企业发展会员制门店、线下集合旗舰店、快闪体验店，推进时尚服饰、智能家居等工厂店消费模式。建设新型商业综合体、智慧商圈、社区智慧便民生活圈等平台载体。盘活商贸综合体存量资源。

3.持续优化消费环境。激励企业落实职工带薪休假、错峰休假，推动消费场所开放时间与消费者休闲时间适配，探索延长公共文化服务时间。充分运用“互联网+监管”和大数据技术，加强新消费领域产品服务质量监管。健全信用评价体系和投诉处理机制，保护消费者合法权益。健全预付式消费监管，完善准入、备案、保证金等预付式消费管理制度，创新预付式消费“信托式”监管模式。

（四）实施“三化”协同工程

1.加快服务业场景化应用。立足嘉兴制造、文旅、数字、枢纽等特色发展优势，建立常态化场景征集、培育机制，形成场景需求清单、能力清单，搭建全市统一对接平台，以“揭榜挂帅”推动供需精准对接。鼓励国有企业、事业单位、行业龙头围绕应用场景开放数据集、技术成果，共享场景资源，分类打造生产配套、便民消费、数字创新等高价值小切口、行业集成式服务场景。统筹场景载体建设、业态导入、主体培育，以场景创新持续释放服务业发展新动能。

2.推进服务业数智化发展。推动“AI+”在设计、服务、运营、销售等环节落地应用，面向科技服务、交通物流、金融服务、法律服务等领域，推广模型驱动的智能体服务，构建智能技术、产品和服务体系。探索无人服务与人工服务相结合的新模式，培育数字孪生、智慧供应链、无人仓储等新业态。培育数智化转型服务商，推广“小快轻准”解决方案。

3.推动服务业品质化升级。培育一批专业化品牌服务运营机构，深化“一县一品”打造，持续擦亮“红船起航地，嘉兴醉江南”城市品牌、“一起来嘉游”消费品牌、以文化“新三样”为代表的出海服务品牌，构建“嘉兴服务”品牌矩阵，力争到2030年累计创建“浙江精品”10项以上。夯实服务业标准质量根基，支持企业、行业协会主导或参与制（修）订国际、国家及行业标准，构建覆盖交通、医疗、养老、文旅、金融等重点领域的服务质量标准体系。

（五）实施环境提优工程

1.推进重点领域改革。完善服务业复合型人才评价机制，探索建立适应“两业融合”发展的职称评审制度，突出市场能力和实际贡献相结合的评价导向。完善符合服务业创新发展需求的用地政策，探索与服务业新业态新模式相适应的税收征管服务举措。推进教育、文化、医药卫生、社会保障等领域改革。推进开放领域增值化服务改革，深化对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际自由贸易规则。

2.优化产业支持政策。完善服务业细分赛道产业支持，推动构建以“服务场景”为导向的产业支持政策，加强服务业企业科技研发投入等“软投资”支持。优化提升认证服务，推动政府部门、金融机构、行业协会在招投标、信贷审批等环节采信认证结果，引导市场主动选择认证服务。推进服务业领域限制性措施清理，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

3.构建包容审慎监管体系。创新服务业监管方式，推动监管方式向功能性监管、事前设置负面清单或警戒线的触发式监管、跨区域跨部门联合协同监管转变。加强对AI生成内容、直播电商等新业态的合规监管，深化“大数据杀熟”、算法歧视等新型网络问题治理。推行“沙盒监管”模式，探索设立“新消费创新监管试验区”。

六、保障措施

强化组织领导。完善市级统筹、多方协同的常态化工作推进体系，推进市级服务业扩能提质议事机制和赛道长负责机制，压实部门主体责任和县（市、区）属地责任。强化规划衔接。构建统一衔接的规划体系，各地各部门编制与服务业有关的规划要与本规划衔接。强化要素保障。优化服务业领域的财政金融支持，加大服务业人才扶持力度，健全吸引青年人口就业的相关举措，加强土地要素支撑。强化评价监测。建立常态化监测分析机制，落实生产性服务业统计监测方法。探索服务消费统计调查，深化文化“新三样”统计改革试点。

点击下载附件