阿政规〔2026〕3号

关于印发《阿勒泰市公共租赁住房管理

实施细则》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门（单位）：

《阿勒泰市公共租赁住房管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                      阿勒泰市人民政府

                      2026年11月11日

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阿勒泰市公共租赁住房管理实施细则

第一章  总则

第一条为加强公共租赁住房（以下简称“公租房”）管理，完善住房保障体系，根据《公共租赁住房管理办法》（住建部令第11号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《自治区公共租赁住房资产管理暂行办法》（新财资管〔2019〕71号）、《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）和《阿勒泰地区加强城镇保障性住房建设和管理实施方案》（阿行办规〔2022〕1号）等有关规定，结合阿勒泰市（以下简称“本市”）实际，制定本细则。

第二条本市公租房的申请、审核、配租、运营使用及监督管理等活动，适用本细则。

第三条本细则所称公租房（含2014年之前的廉租房，租金标准按公租房保障标准执行），是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的阿勒泰市人民政府所在地的街道办事处辖区内（以下简称本市城区）户籍的分散特困供养人员、城镇低保对象、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭、中等偏下收入的住房困难家庭，以及阿勒泰市人民政府所在地的街道办事处辖区外（以下简称本市城区外）户籍的稳定就业人员、新就业无房职工和持有民政部门或农业农村部门认定证明的困难人员出租的保障性住房。

第四条市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）负责全市公租房的政策制定、指导、监督和协调管理。

第五条市各有关部门（单位）、各乡（镇）人民政府、各街道办事处、村（社区）按照各自职责，配合市住建局做好公租房管理相关工作。具体职责分工由市住建局会同有关部门（单位）拟定，经市人民政府同意后印发执行。

第六条公租房只能租赁不得出售，仅限承租人自住，承租人不得出借、转租或者擅自闲置（因外出打工、就医等正当理由经报备临时闲置的除外），不得擅自改变房屋用途或从事经营性活动。棚改安置房的过渡期限，按棚改文件规定执行，本细则不再另行设置。

第七条公租房管理应当遵循公平、公正、公开、便民的原则，保障困难群体的合法权益。任何组织和个人对违反本细则的行为都有权进行举报、投诉。市住建局接到举报、投诉后，应当依法及时核实、处理。

第二章  保障对象和保障方式

第八条公租房保障对象为：

（一）本市城区户籍的分散特困供养人员、城镇低保对象、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭、中等偏下收入的住房困难家庭；

（二）本市城区外的稳定就业人员（新入职大学生、引进人才、援疆人员、大学生西部计划志愿者、便民警务站工作人员、环卫工人、家政服务业人员、快递从业人员、网约配送员、网约车司机、网络主播等）、新就业无房职工，以及本市城区外户籍但持有民政部门出具的低保、特困供养、最低生活保障边缘认定证明或农业农村部门出具的防止返贫致贫对象认定证明的困难人员等。

第九条符合上述规定且享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员、自治区级以上劳模、全国英模、现役军人家属、退役军人、单亲未成年子女家庭、经妇联核实后的困境妇女、消防救援人员及其家属、其他群体（计划生育失独家庭、民族团结进步模范、见义勇为人员）等优先纳入公租房保障范围。

低保等困难群体通过优先保障予以倾斜；持有民政部门出具的最低生活保障证明、分散特困供养证明或农业农村部门出具的防止返贫致贫对象认定证明的本市城区外户籍人员，与本地户籍低保等困难群体享有同等的优先配租权利。

第十条申请公共租赁住房，应当具备以下条件：

（一）通过本细则第八条第（一）项渠道申请的，家庭收入情况符合本市确定的分散特困供养人员、城镇低保对象、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭、中等偏下收入家庭认定标准（以当年市人民政府及民政部门发布的统计文件为准）；通过本细则第八条第（二）项渠道申请的，按本细则第十一条规定条件审核，不适用前述收入认定标准。

因病因灾、因突发事件导致基本生活出现严重困难的家庭，其家庭收入情况按下列方式认定：

1.已纳入最低生活保障、分散特困供养人员救助供养、最低生活保障边缘家庭或者刚性支出困难家庭的，由市民政局提供身份信息，市住建局据此予以认定；

2.经核实不属于上述情形的，由市住建局通过部门联审机制核对家庭收入、财产和住房状况，由市民政局依据职责提供已掌握的家庭经济状况信息，协助做好认定工作。经核对符合本市相应收入认定标准的，予以认定。

（二）通过本细则第八条第（一）项渠道申请的，申请人及共同申请人在本市行政区域内无自有住房，或者家庭人均自有住房建筑面积低于18平方米；通过本细则第八条第（二）项渠道申请的，申请人及共同申请人在本市城区内无自有住房。但通过政策性渠道取得或者实际使用且位于本市城区外的住房，其面积不计入家庭人均自有住房建筑面积；

（三）家庭成员中既有本市城区内户籍又有本市城区外户籍的，按照主申请人的户籍确定申请渠道：主申请人为本市城区内户籍的，申请人及共同申请人一并按照本细则第八条第（一）项渠道规定的条件审核；主申请人为本市城区外户籍的，一并按照本细则第八条第（二）项渠道规定的条件审核；

（四）申请人及共同申请人在申请之日前5年内，在本市无自有住宅及经营性用房交易记录（包括但不限于买卖、赠与、继承、分割、法院裁定转移等情形）、无房屋征收安置信息；原私有房屋征收已安置尚未入住的，不得申请；已领取货币补偿款未再购买住宅的，自领取货币补偿款之日起5年内不得申请。

本细则所称自有住房，包括申请人及共同申请人拥有所有权的住房，以及通过安居富民房（农房抗震防灾工程）、牧民定居房、易地扶贫搬迁等政策性渠道取得或者实际使用的住房。

第十一条本市城区外户籍的稳定就业人员（新入职大学生、引进人才、援疆人员、大学生西部计划志愿者、便民警务站工作人员、环卫工人、家政服务业人员、快递从业人员、网约配送员、网约车司机、网络主播等）、新就业无房职工，应当同时具备下列条件：

（一）在本市取得《居住证》；

（二）在本市城区稳定就业，提供下列稳定就业证明材料之一，仅提供1年以上劳动合同无其他佐证材料的不予受理：

1.持有1年以上劳动（聘用）合同的，需同时提供以下佐证之一：市人社局出具的连续缴纳社会保险满6个月以上的明细记录；近6个月工资银行流水（用人单位盖章）或近6个月工资发放表（用人单位盖章）；用人单位营业执照复印件（加盖公章）+《用人单位诚信申报承诺书》；

2.在本地连续缴纳社会保险满6个月以上的（凭市人社局出具的社保缴纳明细），可提供劳动合同或用人单位出具的工作证明；

3.持有市场监管部门登记的营业执照满1年、认缴出资额不超过5万元，且按规定连续进行纳税申报满1年以上的个体经营者，提供营业执照、纳税证明；

4.网约配送员、快递员、网约车司机、长途货运司机、网络主播等新就业群体，提供平台就业证明、近6个月业务流水或车辆营运证等佐证材料。

（三）申请人及共同申请人在本市城区内无自有住宅及经营用房、5年内无房屋交易记录、无房屋征收信息。

第十二条公租房保障方式包括实物配租和租赁补贴，以实物配租为主。租赁补贴的发放条件、标准和程序，由市人民政府另行规定。

第十三条公租房单套建筑面积控制在50平方米至60平方米；带电梯公租房单套建筑面积可上浮20%，即最大建筑面积72平方米。

第三章  申请与审核

第十四条申请人及共同申请人：

申请公租房以家庭为单位，同一户籍的，不得重复申请。每个家庭确定1名符合条件的家庭成员为申请人，配偶或具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员为共同申请人；不具有上述关系，但连续与申请人共同生活6个月以上的，视为共同申请人。有下列情形之一的，不视为共同申请人：长期在外打工超过6个月的；正在服兵役的；正在监狱服刑的；夫妻一方长期分居2年及以上，且有法院生效判决或经街道办事处核实的，不视为共同申请人。

第十五条申请人应如实填写家庭住房、人口、收入和财产状况及其他有关信息，对申报材料的真实性和准确性承担法律责任，提交有关部门核实其申报信息的书面材料，书面同意审核机关核实其申报信息。

第十六条公租房申请审核方式和申请审批流程。

（一）公租房全面实行“一审一公示”制度；

（二）申请审批流程：

1.线下申请：申请人向市行政服务中心住房保障窗口提交材料→窗口对材料完整性初审，材料不全的一次性书面告知补正→各联审部门收到纸质联审单后5个工作日内完成核查并签章反馈→市住建局审批（7个工作日）→公示（5个工作日）→配租（轮候）→签订租赁合同→办理入住手续。

2.线上申请：申请人通过新疆政务服务平台（新服办）APP“公租房申请一件事”提交材料→市住建局1个工作日内将材料推送至各联审部门→各联审部门5个工作日内反馈核查意见→市住建局审批（7个工作日）→公示（5个工作日）→配租（轮候）→签订租赁合同→办理入住手续。

（三）联审机制：系统联通前暂以纸质联审单为载体，各联审部门应在收到联审请求后5个工作日内完成核查并出具意见，对核查意见真实性负责。完成配租后，市住建局在5个工作日内将配租情况反馈给房源所在各街道办事处，租住人口归所在辖区管理。

第十七条申请材料清单：

（一）书面申请、身份证、户口簿（共同申请人）；

（二）婚姻证明（户口不在一起的已婚申请人）；

（三）无房证明（申请之日前5年房屋交易及不动产登记证明，由申请人自行向市不动产登记中心查询提交，市自然资源局对证明真实性负责，市住建局审核认定；对结果有异议的，申请人可申请复核）；

（四）人员类别证明（具有本市城区内户籍的分散特困供养人员、城镇低保对象、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭，由市民政局出具相关证明；本市城区外户籍但持有民政部门出具的低保、特困供养、最低生活保障边缘认定证明或农业农村部门出具的防止返贫致贫对象认定证明的困难人员，提供户籍所在地民政部门或农业农村部门出具的相应认定证明，其中本市乡（镇）户籍的，低保、特困供养、最低生活保障边缘认定证明由市民政局出具，防止返贫致贫对象认定证明由市农业农村局出具，外省市户籍的可通过居民家庭经济状况核对机制协助核实）；稳定就业人员提供单位工作证明或劳动合同、社保等。计划生育失独家庭申请优先保障的，向户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处优化生育办公室申请出具计划生育失独家庭证明，并报送住房保障受理部门；

（五）收入证明（采取申请人承诺制，申请人及家庭成员如实提供上一年度拥有的全部可支配收入证明；本市城区外户籍的申请人及共同申请人由用人单位出具收入证明）；

（六）居住证（本市城区外户籍的申请人）；

（七）车辆登记情况：申请人及共同申请人名下机动车（含营运与非营运）不超过1辆，且机动车价值不超过15万元。机动车价值按照下列顺序认定：新购车辆按照机动车销售统一发票载明的价税合计金额认定；购置二手车辆或者无法提供购车发票的，按照商业保险单载明的机动车损失保险金额认定。申请人应当提供购车发票或者商业保险单作为佐证材料。车辆登记核查工作由市公安机关交通管理部门依据机动车登记信息核查并出具意见；

租赁期内承租人及共同申请人新增机动车超过上述标准的，经年度复核或定期核查确认，属于轮候对象的，由市住建局取消轮候资格；已承租的，依照本细则第四十二条规定处理。

以上所需资料由申请人一次性提供，在行政服务大厅窗口一次性办结。申请人提交的申请材料齐全的，市住房保障窗口应当受理，并向申请人出具书面凭证；申请材料不全的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料。

第十八条没有监护人同住的失能、半失能等缺乏自理能力的孤寡老人、重度瘫痪病人及精神障碍患者、孤儿，在明确监护人且监护人承担其相应民事责任的情况下，可申请公租房。

第十九条申请人须出具书面承诺书，对住房、收入、财产等信息真实性负责。虚构劳动关系、伪造证明材料申请公租房的，依照本细则第三十二条规定处理。

申请人、轮候对象不配合资格审核的，市住建局应当通过电话、短信、上门等方式催告不少于两次并留存记录；仍无法取得联系的，应当在市人民政府网站公告催告，公告期满一个月仍无回应的，中止其保障资格，待取得联系并经核实后恢复。被认定中止保障资格的，可以自知道或者应当知道之日起10个工作日内向市住建局申请复核，市住建局应当在15个工作日内书面告知复核结果；因住院治疗、长期异地居住等特殊情形未能联系的，提供相关证明并经市住建局核实后，恢复其申请、轮候资格。

申请人或者承租人对市住建局作出的资格审核、配租、清退等行政决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，不停止公租房清退决定的执行，但依法应当停止执行的除外。

第二十条市住建局自收到各联审部门反馈意见之日起7个工作日内完成审核。对符合申请条件的申请人在市人民政府网站、市住建局信息平台和申请人居住地社区公示5个工作日，经公示无异议或者异议不成立的，分配住房或登记为公租房轮候对象，向社会公开，接受社会监督；对不符合申请条件的申请人，应当书面通知并说明理由。

申请人对审核结果有异议，应在收到通知后10个工作日内提交书面复核申请及佐证材料，市住建局应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第二十一条符合优先保障范围的人群，经资格审核通过且公示无异议后登记为轮候对象的，在轮候序列中优先排序；房源具备时，优先于一般轮候对象配租。

第四章  轮候、配租、退出

第二十二条公租房轮候期原则上不超过5年。市住建局每年会同街道办事处、市民政部门复核轮候对象资格，经复核不符合条件的，书面告知并取消轮候资格；申请人有异议的，按照本细则第三十三条申请复核。经复核符合条件的，按申请审核时间排序，符合第九条优先条件的优先配租。

第二十三条公租房分配应按照嵌入式居住要求进行。

根据申请人提供的资料及实际情况，肢体残疾（持有有效《中华人民共和国残疾人证》）、70周岁以上老人、孕妇、有3周岁以下婴幼儿的申请人，多层住房优先分配1至3层低楼层房源；其他申请人结合就业区域，按照申请资料审核通过时间顺序分配。

第二十四条公租房分配应当坚持公开、公平、公正的原则，公租房按照申请人申请资料审核通过时间进行配租。

第二十五条公示结束后，运营单位与申请人签订公租房租赁合同。公租房的租赁合同期限最短1年，最长3年。公租房租赁合同使用自治区《住房租赁合同示范文本》，合同签订后30日内由运营单位报市住建局备案。

第二十六条公租房租赁合同应当包括以下内容：

（一）合同当事人的名称或姓名；

（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；

（三）租赁期限、租金数额和支付方式；

（四）房屋维修责任；

（五）物业、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；

（六）退回公租房的情形；

（七）违约责任及争议解决办法；

（八）其他应当约定的事项。

第二十七条获得实物配租资格的保障对象无正当理由30日内未办理入住手续的，视为自动放弃实物保障。

第二十八条公租房入住前，运营单位应当告知承租人房屋及其附属设施设备的正确使用方法。承租人应当按照本细则规定和租赁合同约定使用公租房，因使用不当造成房屋、附属设施损坏的，由承租人承担维修或赔偿责任。

第二十九条公租房承租人有下列行为之一的，应当退回公租房：

（一）转借、转租或擅自调换承租的公租房；

（二）改变所承租公租房用途的；

（三）改变房屋结构，破坏或者擅自装修所承租的公租房，拒不恢复原状的；

（四）在公租房内从事违法活动的；

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公租房的（因外出打工、就医等正当理由需临时闲置公租房的，应当提前向市住建局和所在街道办事处书面报备，经报备的闲置期间不认定为闲置；未报备，或者报备期限超过6个月且无正当理由的，认定为无正当理由闲置。确因同一正当理由需要延长的，应当在报备期限届满前向市住建局申请续期报备，经批准可以延长，每次续期不超过6个月；因重大疾病等特殊情形确需再次续期的，经批准可以再续一次）；

（六）经年度资格复核不符合保障条件的；

（七）租赁期届满未按规定提出续租申请的或提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

（八）承租人累计拖欠租金6个月以上的；

（九）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公租房配租条件的；

（十）租赁期内，承租或者购买其他保障性住房的；

（十一）承租人死亡且无共同申请人的；

（十二）提供虚假信息骗取公租房的；

（十三）法律法规禁止的其他情形。

第三十条承租人依照本细则第二十九条规定应当退回或者腾退公共租赁住房的，按照下列规定执行：

（一）给予30日搬迁期，搬迁期内租金按照租赁合同约定的租金数额缴纳；

（二）因重大疾病等正当理由无法在搬迁期内完成搬迁的，经承租人申请，市住建局核实后，可以给予最长不超过6个月的过渡期，过渡期内租金按照原合同约定的租金数额缴纳；

（三）承租人在承租期间购买住房的，可以给予自购房合同签订之日起最长6个月的过渡期；购买预售商品房尚未交付的，自房屋交付之日起算。过渡期内租金按照原合同约定的租金数额缴纳。

搬迁期、过渡期届满仍未退出的，按照市场价格缴纳租金；其中承租人确无其他住房的，可以按照市场价格缴纳租金继续租住；确有其他住房的，应当限期腾退。

拒不腾退的，由市住建局责令限期退回，并按照市场价格补缴租金；逾期仍不退回的，依法申请人民法院强制执行。产权单位或者运营单位可以依据租赁合同约定，依法向人民法院提起诉讼。

第三十一条租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向市住建局提出申请。市住建局应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核，经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。

第三十二条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公租房的，市住建局不予受理，并给予警告，记入公租房管理档案。以欺骗等不正当手段登记为轮候对象或者承租公租房的，依照《公共租赁住房管理办法》的相关规定处理。

第三十三条市住建局作出终止或取消住房资格的决定，承租人对终止或取消其住房保障的决定有异议的，可在收到决定之日起15个工作日内向市住建局申请复核，市住建局应当会同市自然资源局、市民政局、市公安局等单位进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。经复查，承租人无异议或异议不成立的，应当在30日内腾退承租的公租房，并按规定结清租金、物业费、垃圾处理费等应当由承租人承担的费用。承租人对复核结果仍有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十四条退房条件：

（一）实地查验房屋。如房屋室内设施设备发生损坏，由承租人恢复原状或赔偿损失；

（二）结清相关费用。结清租金、物业费、暖气费、垃圾清运费等相关费用，及时归还房屋钥匙及水电气卡、门禁卡等，并停止计算房屋租金。如承租人未自行办理上述事项，由承租人自行承担相应责任。

第三十五条承租人因就业、子女就学等原因需要调换公租房的，承租人之间可以互换所承租的公租房，经公租房所有权人或其委托的运营单位同意后实施。互换双方应当仍符合公租房承租条件，所承租房屋及设施设备无损坏。

互换申请由受托运营单位统一受理，负责验房、初审，并组织公示，公示期5个工作日；公示无异议的，报市住建局同意后实施互换。互换名单推送所在街道（社区）。市住建局对公租房互换实施监督。

第五章租金

第三十六条公租房租金标准由市住建局会同市发改委等部门，按照略低于同地段同类型住房市场租金水平的原则拟定，报市人民政府批准后向社会公布执行。

租金标准实行动态调整。市住建局会同市发改委每3年对同地段同类型住房市场租金变动情况进行评估，根据评估结果需要调整的，调整方案报市人民政府批准后向社会公布执行。承租人按照公布的租金标准缴纳公租房租金。

本细则所称市场租金，由市住建局会同市发改委参照同地段同类型住房市场租金水平确定并定期公布，作为本细则第三十条、第四十二条中按照市场价格（市场租金）缴纳、补缴租金的执行依据。

第三十七条承租人按照租赁合同约定按时支付公租房租金；承租人收入低于本市规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者租金减免。

第三十八条政府投资建设的公租房租金收入按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。运营单位设置租金收缴专户，按规定及时收缴租金并全额上缴同级国库，管理费按照委托运营协议约定比例提取。公租房维修养护、管理等所需资金按照预算管理规定安排，维修养护资金不足时，可向财政申请予以保障。

配建的商业、车库等其他设施及小区公共部位的经营收益纳入公租房租金统一管理。

第六章权利和义务

第三十九条公租房的所有权人或运营单位不得改变公租房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。承租人不得随意改造公租房，严禁转卖、转租、转借。

第四十条市住建局建立公租房和保障对象档案，详细记载保障对象的申请、审核、轮候及年度复核情况，以及公租房建设、筹集、出租情况等。

第四十一条市住建局制定定期核查计划，由公租房房源所在街道办事处、运营单位按照市住建局提供的核查计划、核查名单对辖区内承租人进行核查，有关部门和单位、运营单位应当配合，将核查结果反馈至市住建局。

第四十二条承租人不再符合公租房保障条件，或者有转借、转租、擅自调换所承租公租房，改变所承租公租房用途，破坏或者擅自装修拒不恢复原状，在公租房内从事违法活动，或者无正当理由连续6个月以上闲置公租房的，由市住建局责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公租房管理档案；应当退回公租房的，按照本细则第三十条执行。

第四十三条推行政府购买公租房运营管理服务，通过公开择优方式确定符合条件的企业、社会组织等第三方机构承接运营管理，在市住建局监督下不断提升运营管理的专业化、规范化、智能化、精细化水平。

第七章监督管理

第四十四条市住建局动态更新公租房房源信息、保障对象信息、配租合同信息，加强信息化管理，落实信息公开制度，提高住房保障工作分析、决策和监管能力。

第四十五条市住建局加强对公租房运营管理的监督，设立公租房使用、管理、服务举报投诉电话、信箱等，畅通住户反映诉求的渠道。

第四十六条房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公租房出租、转租、出售等经纪业务；违反规定的，依照《公共租赁住房管理办法》第三十二条、第三十三条和《房地产经纪管理办法》第三十七条的规定处理。

第四十七条纳入公租房年度建设计划的机关、教育、卫生等行业部门及乡（镇）投资建设的公租房，可参照本实施细则，由建设单位自行监管。

第四十八条企业投资建设的公租房，纳入当地建设计划的，优先向本企业符合条件的职工配租，其余空房纳入本市公租房统一管理。未纳入当地建设计划的，可参照本实施细则执行，配租情况报市住建局备案。

第四十九条运营单位应当建立公租房租赁管理档案，详细记载承租人入住、租金收缴、房屋使用、维护维修、退出等情况；其他相关部门配合做好承租人身份核查工作。

第八章附则

第五十条本细则自发布之日起施行，有效期5年。本细则由市人民政府负责解释，具体解释工作由市住建局承担。