关于公开征求《武清区人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见的公告

根据武清区“十五五”规划编制工作安排的总体要求和统一部署，区人社局牵头编制了《武清区人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》，现征求社会各界意见，广泛接受监督。

一、公开征求意见时间

2026年3月18日至2026年4月18日

二、意见建议反馈途径

公众可通过天津市统一身份证平台发表意见（即点击本页面右上方“发表意见”板块在线填写），也可以通过电子邮件或信函等方式提出意见和建议。

（一）电子邮件：以正文或附件形式将意见建议发送至区人社局电子邮箱（wqrlsbjbgs@tj.gov.cn），并在邮件标题注明“《武清区人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见建议”。

（二）信函邮寄：以信函或快递形式将意见建议邮寄至天津市武清区雍阳西道106号；收件人：武清区人社局办公室；邮政编码301700；联系电话：022-22209962。请在信封上注明“《武清区人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见建议”。

                  武清区人力资源和社会保障局

                      2026年3月18日

武清区人力资源和社会保障事业发展

“十五五”规划（征求意见稿）

“十五五”时期是到2035年基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，是天津基本建成社会主义现代化大都市的关键时期，也是建设“京津明珠、幸福武清”的关键时期。科学编制并实施好人力资源和社会保障规划，对服务全区高质量发展大局，更好保障和改善民生具有非常重要的意义。根据《中共天津市武清区委关于制定武清区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《天津市武清区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》和《天津市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》编制此规划。

第一章  指导思想和主要目标

第一节  发展基础

“十四五”时期是武清人力资源和社会保障事业发展极不平凡的五年，也是迈出重要步伐、取得重大成绩的五年。“十四五”期间，全区人社系统在区委、区政府的坚强领导下，认真践行“四个善作善成”要求，聚焦天津市高质量发展“十项行动”和区委“3+1+1”工作思路，奋力推进稳就业、促参保、聚人才、强管理、保和谐，全面完成了“十四五”时期各项目标和任务。

全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，就业规模持续扩大，就业基础不断夯实，就业质量不断提高。科教兴区人才强区行动深入实施，人才发展环境不断优化，人才资源总量稳步增长，人才队伍素质显著提高。技能人才队伍不断壮大，劳动者技能水平稳步提升。社会保险覆盖范围进一步扩大，待遇水平稳步提升。事业单位人事制度改革稳步推进，事业编制队伍活力充分激发。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法制度不断完善，劳动关系保持和谐稳定。公共服务平台和信息化建设迈上新台阶，服务能力显著提升，劳务协作扶贫扎实推进，系统行风持续优化，为民服务水平不断提升。“十四五”期间，全区人力资源和社会保障事业全面发展，为全区高质量发展大局作出了积极贡献，也为“十五五”期间人社事业持续发展奠定了坚实基础。

专栏１ “十四五”时期主要指标完成情况

第二节 规划背景和面临形势

“十五五”时期，世界百年未有之大变局与我国全面建设社会主义现代化国家新征程形成历史交汇，天津处在推进社会主义现代化大都市建设承上启下的重要历史关口，武清发展的外部环境和内部条件将发生空前深刻而复杂的变化，战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多，需要在异常复杂的外部环境中谋求和推动发展。

从国际环境看，大国战略博弈进入相持关键期，遏制与反遏制斗争形势更趋复杂。新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球产业版图，人工智能、生命科学、新能源技术等前沿领域加速迭代；全球化进入深度调整期，增长乏力且动力低迷，贸易保护主义卷土重来，外部环境的不确定性明显上升。从国内环境看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。天津正处于发展方式深度调整期和大有可为的战略机遇期，正在加快推进社会主义现代化国际大都市建设。武清发展基础更加巩固、条件更加充分、空间更加广阔，总体上机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

从人力资源社会保障事业发展自身看，稳增长、稳就业的压力始终存在，人口发展少子化、经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显；人口老龄化进一步加深，新就业形态快速发展，给社会保障体系带来新问题；事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确；新业态发展对维护和谐劳动关系提出新要求；人社公共服务水平与人民群众的期待尚有差距。

第三节 指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和四个“善作善成”等系列指示要求，坚持稳中求进的工作总基调，以“三新”、“三量”为重要着力点和突破口，紧密围绕区委“3+1+1”工作思路，深化京津冀人社领域协同发展，推动实现更高质量更加充分的就业，完善更充分、更公平的社会保障，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，构建更加和谐的劳动关系，提供更均衡、更可及的人社服务，为“京津明珠、幸福武清”建设提供强有力的支撑。

必须遵循以下原则：

——坚持党的领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为人力资源社会保障事业高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。从人民整体利益、根本利益、长远利益出发，聚焦群众关心的就业、社会保险、收入分配等痛点、堵点、难点，加大保障和改善民生力度，推动共同富裕取得实质性进展，不断提高人民生活品质，满足人民对美好生活的向往。

——坚持服务大局。强化系统性思维、全局性观念、前瞻性谋划，聚焦“一点、两城、一区”四大定位，紧密围绕区委“3+1+1”工作思路谋划推动人社系统各项工作，为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。

——坚持深化改革。深化人力资源社会保障领域改革，适应人口老龄化和人工智能等新变化，更大力度推动思想解放、观念变革，推动就业、人才、收入分配等体制机制创新，激发市场主体活力和社会创造力。

——坚持尽力而为、量力而行。始终把保障和改善民生，推动人社事业发展建立在经济发展和财力可持续的基础上，重点推动基础性、普惠性、兜底性项目建设，增强人民群众获得感幸福感安全感。

第四节 发展目标

聚焦创造高品质生活目标，立足服务“京津明珠、幸福武清”建设，推进人社事业发展与经济社会高质量发展相协调，与武清“承接北京非首都功能纾解新平台、高端产业集聚新高地、京津科技人才创新城”定位相匹配。

（一）京津冀人社领域合作更加密切，三地人才流动便利度极大提升。京津冀人社服务一体化进程进一步加快，就业协同、社保互通、人才共享扎实推进，社保经办服务“同事同标”、京津冀社保卡“一卡通”、京津冀职称互认等机制进一步健全，三地人社领域交流合作从常态长效向创新融合发展。“十五五”期间，通武廊人社领域合作率先实现全方位扩展，就业、人才领域合作率先实现新突破。

（二）就业优先战略深入实施，实现更高质量、更加充分的就业。构建就业友好型发展方式，促进就业机会充分、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，就业公共服务体系更加完善。“十五五”期间，全区城镇新增就业保持在18万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

（三）多层次社会保障体系更加健全，保障水平进一步提高。社会保险覆盖面持续巩固，社会保险待遇稳步提高，制度体系建设更加健全完善，经办管理服务更加便捷高效，基金安全监管更加规范有效。全区基本养老保险、工伤保险参保人数分别达到62万人、26万人。

（四）人才政策不断优化升级，人才队伍活力更加涌现。调整升级人才政策，促进人才有序流动，强化本土人才培养，激发人才创新创造活力，推进人才队伍建设与“3+3+4”产业体系发展相匹配。推动人事制度改革进一步深化。“十五五”期间，各渠道引进人才6万人。

（五）劳动关系保持和谐稳定，劳动用工更加规范。完善构建和谐劳动关系工作机制和劳动关系矛盾解决机制，健全劳动争议处理机制，提升劳动争议调解仲裁效能，推进劳动保障监察执法能力建设。促进建立规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。推动劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配格局更加合理有序。

专栏二 “十五五”时期主要指标完成情况

第二章 推动京津冀人社领域协同发展走深走实

以推动京津冀协同发展走深走实行动为龙头，持续深化京津冀人社领域协同发展，促进优势互补、相互赋能，提升三地群众民生福祉。

第一节 共建高质量就业协同格局

进一步完善京津冀劳务协作机制，积极开展京津冀公共就业服务活动，加强通武廊三地劳务合作，健全跨区域就业信息协同和发布制度，与周边劳务输出省份人社部门建立联系渠道，合作设立劳务协作示范点，为外省市农村劳动力到武清就业提供更多便利。建立健全通武廊创业协同机制，推动通武廊创业导师资源共享，组织开展创业交流活动，提升创业者创业能力和创业水平。加强通武廊三地技工院校、公共实训基地等技能培训资源统筹，办好通武廊职业技能大赛等赛事活动，促进技能人才交流提升。推进京津冀区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，不断提升劳动关系治理能力和治理水平，确保三地劳动者合法权益得到充分保障。

第二节 拓展通武廊人才协作广度深度

积极推进“京津研发、武清转化”成势见效，强化“通武廊”人才一体化发展示范区“微生态”试点建设，吸引和扶持京津冀各类人才创新创业。加快通武廊人才一体化综合示范区建设，以人才合作引领区域产业协同，以畅通区域人才市场化服务为牵引，拓展跨区域人才交流、产业链融合等深度合作。推动通武廊三地开展博士后联合培养，持续开展博创沙龙活动等高层次人才学术交流活动，共享技术人才培训资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。加快三地高标准人力资源市场体系建设，发挥通武廊人力资源产业园作用，深化通武廊招才引智大会等系列活动，搭建舞台助力人才在京津冀实现价值。

第三节 持续优化三地民生服务协同经办

持续扩充公共服务“同事同标”“跨省帮办”事项清单，规范业务经办流程、统一窗口服务标准，落实全市社保高频事项跨省办、就近办，实现三地社保经办服务向同城化大步迈进。同步优化三地社保政策联动机制，提升养老保险、失业保险等关系转移接续服务效能。强化数据共享赋能业务经办，推进转移资金批量结算、领取待遇资格认证和经办风险联防联控等经办协同，全面提升协同质效，并逐步实现由“跨省通办”到“全国通办”的经办服务进阶。深化工伤保险协作，推进工伤认定、劳动能力鉴定结果互认和待遇支付联网结算。

第三章 推动实现更加充分更高质量就业

全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

第一节 实施就业友好型发展方式构建工程

把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，在加快科技创新、产业焕新、城市更新和推进盘活存量、做优增量、提升质量等重点工作中统筹做好就业工作。建立健全就业影响评估机制，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估。健全就业工作组织领导机制，完善跨层级、跨部门、跨区域的协同应对机制，夯实就业工作目标责任制。

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，扩大相关产业就业容量。大力实施“人工智能+”“数据要素×”行动，聚力发展先进制造业、提升发展现代服务业，在因地制宜发展新质生产力中创造更多高质量就业岗位。打造天津市都市现代农业先行区，发展现代化设施种养业，发展农业工厂等新形态，增强农业就业吸引力。落实促进民营经济发展壮大、支持小微企业、个体工商户健康发展相关政策法规，对吸纳重点群体就业的市场主体，综合运用税收优惠、金融支持、就业补贴等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。

第二节 实施就业服务网络密织工程

落实就业公共服务下沉基层行动计划。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项，推动就业服务端口前移，推进嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点建设。以充分就业城区为抓手，全面打造“15分钟就业服务圈”，统筹资源建设标识统一、布局合理、服务规范、运营高效的“家门口”就业服务驿站，推动区、镇、村三级联通；聚焦用人单位和劳动者就近便捷就业服务需求，组织开展就业政策宣传、就业需求摸排、就业岗位归集、就业供需匹配等多样化就业公共服务。支持人力资源服务机构开展人才引进、就业创业等公共服务事项。完善统一的基层就业公共服务事项和办事指南、业务规程。加强就业服务队伍业务培训，定期开展业务练兵、技能比武，打造武清“就业专员”队伍，提升就业服务专业化水平。

促进企业和求职者精准对接。健全“人社送单-企业点单-人社办单”服务机制，实行重要用工企业专员保障制度，加强岗位推荐和用人推荐，广泛组织分行业、分岗位、分群体等“小而专”现场招聘会，打造“职汇武清 雍有未来”招聘品牌。借助天津市数字就业创业信息系统，推进直播带岗、入企探岗、远程面试等数字化手段在就业公共服务领域应用。强化大数据、人工智能开展精准招聘，推广“大数据+铁脚板”服务模式，打造人岗匹配新生态。按照市人社局统一规划，借助天津市信息资源统一共享交换平台，推进人社、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享比对，为用人单位和劳动者主动精准推送政策、开展服务。

第三节 实施重点群体就业支持工程

畅通高校毕业生等青年群体就业渠道。坚持把高校毕业生等青年群体作为重中之重，持续拓宽市场化社会化就业渠道，鼓励高校毕业生等青年投身到重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。提升青年就业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习。加强对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，落实求职补贴政策，促进其及早就业、融入社会。支持在武清就业创业的留学回国人员享受相关政策和服务。

拓宽农村劳动力就业空间。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，发展吸纳农民工就业能力强的家政服务、养老服务、普惠托育和农产品加工、农文旅产业，扩大以工代赈等支持，创造更多就地就近就业岗位。扎实推进“春暖农民工”“春风行动”服务行动，对大龄农民工给予特殊的就业帮扶和政策支持。实施特色劳务品牌培养计划，结合实施乡村振兴战略，立足武清资源禀赋、文旅特色、产业基础等优势，组建专家服务团开展跟踪服务，“一对一”指导推进劳务品牌孵化，开发武清本乡本土劳务品牌，推动劳务品牌规范化管理、拓展劳务品牌价值外延，带动农村群众就业。

完善困难人员就业援助制度。加强对大龄、残疾、退役军人、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，严格执行就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度。鼓励支持企业吸纳就业、自主创业、灵活就业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

第四节 实施创业生态培育优化工程

推进多元创业模式引领。强化创业分类指导，探索和推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等创业路径，以多元化、精准化的创业模式激活各类生产要素，将创新、产业、技能、民生需求转化为就业增长点，实现就业扩容与质量提升的双重目标。进一步完善促进创业带动就业保障制度，优化创业服务生态、提升创业带动就业质量。精准实施首次创业补贴、创业房租补贴等政策，有效降低高校毕业生、“海河英才”、返乡入乡创业人员等创业成本。

打造特色创业孵化平台。实施“雍阳创孵 星耀计划”，建设有“雍阳”特色的高质量创业孵化平台，为创业者提供创业场地、融资支持、项目推介、创业指导等一站式服务。通过整合区内资源，打造具有区域特点、产业特点的公共性、开放性、示范性创业孵化平台，进一步提升创业平台载体规模，优化全区创业环境。

实施精准化创业培训。深入推进创业培训“马兰花计划”，支持培训机构加强创业培训师资队伍建设，针对城乡劳动者、有创业意愿的高校毕业生、就业困难人员等群体，开展“个性化、分层次”的创业培训。开展“星耀雍阳”创业训练营活动，每年选拔优秀初期创业者，通过集中提升、参访交流、进校赋能等活动，增强武清创业企业的创新发展能力。

打造创业文化品牌。通过举办创业沙龙、创业成果展览、主题论坛等活动，打造武清“雍阳创孵 星耀计划”品牌，推动创业者社区建设，促进创业者之间交流与合作，形成多层次、多维度的创业生态圈。依托创新创业大赛和孵化平台宣传区域创业成果，增强创新创业高地的吸引力，发挥创业典型示范引领作用，激发创新创业热情，营造良好创业氛围。

第四章 实施社会保险体系增效工程

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展格局。

深入推动高质量参保行动，扩大全民参保覆盖面，推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。落实对缴费困难群体帮扶政策，积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。做好被征地农民社会保障工作。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

强化新就业形态人员工伤保险保障，推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。持续优化工伤认定会商会议制度和沟通协调机制，提高工伤认定效率和质量。贯彻落实国家劳动能力鉴定管理办法，加强便民服务，通过技术防控、制度防控、明确法律责任，有效防范劳动能力鉴定各个环节风险。稳妥推进延迟法定退休年龄与工伤保险政策衔接。持续完善工伤预防和工伤康复制度体系，结合重点行业，开展全链条、全流程工伤预防宣传和培训工作，不断加大工伤康复投入力度。强化事前事中事后监管，优化工作程序，精简优化申报材料，全面推进经办服务标准化、规范化、便利化。

健全基金管理风险防控体系，提升风险识别、监测、防控能力。聚焦企事业单位和人民群众办事的难点和痛点，优化经办流程，创新服务方式，窗口服务全面实现综合柜员制，线上服务坚持公共服务平台应接尽接，服务事项应上尽上，构建一体化的经办服务体系。

第五章 推进人才队伍高质量发展

按照市委、市政府“十项行动”部署和区委“3+1+1”工作思路要求，深入实施人才强区战略，深化人才供给侧体制机制改革，以激发人才活力、积蓄人才动力为主线，以需求为导向打造高能级人才支撑平台，以用为本引育高素质人才队伍，以系统思维构建高品质人才全面发展生态，着力厚植引领高质量发展、具有武清特色的人才创新优势。

第一节 实施产业链条人才赋能工程

依据产业发展需求精准引才。面向智能科技、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业人才需求，发挥行业龙头企业产业链优势和牵引作用，结合重点产业招商图谱，编制京津产业新城人才大数据引才图谱，精准引育新兴产业领域的关键核心人才，促进人才链、产业链、项目链、技术链、资本链“五链”融合结网。围绕智能科技、生物医药等产业发展的人才需求，着眼京津冀产业协同配套，着力引进一批高层次人才及创新创业团队。

积极参加各类人才交流活动。打响“百校英才进武清”品牌，加强与重点高校的人才合作，做强武清高校实践基地，吸引优秀青年人才来武清实践、实习和见习。积极组织赴香港参加“创新香港-国际人才嘉年华”、广州海交会等国内知名“赛展会”活动，加强同欧美同学会、欧美精英创业家协会等海内外引才组织的联系，承接海内外高层次人才活动和项目，多渠道多维度引进海内外高层次人才。

加大青年人才培养力度。支持京津产业新城建设博士后科研工作站，采取按需申报、随时受理、快速审核的方式，支持入驻企业设立博士后科研工作分站，促进优秀青年人才集聚。瞄准重大战略、战略性高新技术和基础科学前沿领域，资助培养一批优秀博士后。积极选拔优秀博士后人才和项目，参加全国博士后创新创业大赛，发现、跟踪、培养一批优秀青年人才。实施数字经济领域技术技能人才培育专项，推广产教培融合“订单班”模式，支持企业和高校共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源、共同实施考核评价，联合培育一批数字经济工程师。

第二节 实施人力资源市场壮大工程

培育壮大市场主体，强化龙头企业引领和品牌培育，打造一批具有代表性的人力资源服务知名品牌。实施人力资源服务业创新发展示范企业梯度培育计划，梯度建设领军型、高成长和“专精特新”机构。鼓励社会多元资本进入人力资源领域，加强对人力资源服务企业入统工作的指导和支持。推动大数据、人工智能等技术与人力资源服务深度融合，支持开发灵活用工、背景核查、人才数字化管理等数字产品。推进平台经济和零工市场规范发展，依托人力资源服务产业园、灵工经济园区等重要载体，不断激发行业创新活力，拓展服务边界，系统提升行业创新与社会化服务能力，推动实现年服务10万人次、年营业收入超过100亿元。

强化就业优先，突出高质量就业导向，聚焦高校毕业生等重点群体，强化招聘服务、职业指导和政策咨询，开展专项就业服务活动。围绕智能科技、生物医药等主导产业，系统开展人才需求梳理与对接，推动人力资源企业与重点产业建立长期深度合作。积极贯彻京津冀人力资源协同政策，推进区域标准统一、机构等级互认和联合招聘，助力区域人才一体化发展。

依托武清数字试点城市建设机遇，打造数字人才赋能中心，强化数字人才引育和产学研协同。持续推进行业人才培训和高管研修，鼓励企业设立研发中心与博士后工作站，提升整体服务能力。通过全国性行业交流、政策宣传与社会引导，全面增强人力资源服务对武清经济社会发展的支撑力。

第三节 实施技能（专技）人才培育工程

健全完善技能人才培训体系。推动落实人社部“技能照亮前程”培训行动、天津市“海河工匠技耀前程”大规模职业技能提升培训行动，深入实施“海河工匠”、“雍阳工匠”建设，主动适应新质生产力发展和“3+3+4”主导产业变革，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。

加强支持公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励符合条件的企业申请设立企业培训中心，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。推动京津冀区域技能人才协同发展，构建以技能大赛为引领、以市场需求为导向、以行业竞赛为主体的技能竞赛体系，定期举办“通武廊”京津冀（五区三市）技能大赛，加快推进“通武廊”区域技能人才队伍建设，全面打造“雍阳工匠”技能人才品牌。

优化技能人才激励模式。落实国家和本市技能人才相关政策，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。政府特殊津贴、“海河工匠”、天津市技术能手、劳动模范和先进工作者等评选和荣誉向企业一线高技能人才倾斜。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，鼓励高技能人才建立技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。开展“天津技能周”活动，展现新时代技能人才风采，发掘技能人才培养先进单位和先进个人典型，宣传技能成才、技能报国事迹。

第四节 深化事业单位人事制度改革

落实国家及本市事业单位公开招聘各项法规政策，做好定向招聘高校毕业生工作，强化监督指导，规范倾斜政策，杜绝“萝卜招聘”等问题，确保招聘公开、公平、公正。落实国家和我市事业单位人事制度改革指导意见，优化事业单位岗位结构比例，强化岗位设置动态管理；深化聘用合同制管理，维护事业单位和工作人员双方合法权益；完善奖励考核机制，充分发挥职务职级晋升激励作用，实现能者上、优者奖、庸者下、劣者汰；落实《事业单位工作人员培训规定》精神，推进事业单位干部能力提升；以推进人事管理信息系统改造升级为契机，积极推动事业单位人事管理信息化建设；保障落实义务教育学校教师工资待遇，扎实推进公立医院薪酬制度改革；落实事业单位基本工资正常增长机制，适时调整事业单位绩效工资总量，不断激发事业单位队伍干事创业活力。进一步规范机关事业单位编制外人员管理，切实提升编制外人员使用效能，有效控制政府运行成本。

第六章 实施和谐劳动关系构建工程

完善劳动关系协商协调机制，有效预防和化解劳动关系矛盾，加强劳动者权益保障，规范企业工资分配调控管理，促进社会和谐稳定。

进一步发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用。持续规范用人单位在劳动合同、特殊工时、高温津贴等劳动关系政策，规范企业用工。严格落实劳务派遣监管制度，推动多部门协同联合监管模式。加强新就业形态劳动者权益保障，重点对平台企业加强用工管理。深入开展和谐企业创建活动，丰富和谐劳动关系的工作内容。加强企业裁员服务，指导企业依法裁员，妥善处理劳动关系。加强劳动关系形势分析研判，提升劳动关系动态处置能力和水平。加强劳动关系基层服务平台建设，为企业和职工提供优质的劳动关系服务。鼓励引导企业积极配备劳动关系协调师，加强业务培训，提高能力水平。持续开展“和谐劳动关系大讲堂”等法律法规政策宣传活动，引导企业合规用工。落实最低工资标准，完善企业薪酬调查和信息发布制度，大力推行工资集体协商，促进工资合理增长，规范各层级企业负责人薪酬，加强和改进国有企业薪酬管理。

健全完善劳动人事争议多元处理机制，集聚职能部门优势资源，着力形成信息联通、力量联动、矛盾联调的工作格局，提升争议化解质效。深化争议源头预防，加大劳动保障法律法规宣传力度，增强用人单位规范用工意识，引导劳动者理性维权。强化协商和解，推动用人单位建立符合自身特点的内部劳动人事争议协商化解机制，进一步加强用人单位、商（协）会、镇街等基层调解组织建设，构建多渠道、社会化的基层调解组织网络。规范办案程序，创新办案方式。加强调解仲裁与诉讼机制衔接，逐步统一法律政策适用标准。强化调解仲裁队伍专业化建设，打造政治强、业务精、作风正、纪律严的调解仲裁队伍。

开展规范人力资源市场秩序等执法活动，重点打击超时加班、就业歧视、非法职介等违法行为。全面落实行政执法三项制度，规范行使行政处罚裁量权，推进轻微违法行为不予行政处罚、重大违法行为社会公布和用人单位劳动保障信用分级分类监管，落实涉企执法相关规定，做到严格规范公正文明执法。充分发挥农民工工资支付监控预警平台作用，推动工资专用账户、保证金等制度落实落细，源头防范欠薪风险。开展治理欠薪专项行动，加强与住建、公安、信访等相关部门数据共享和工作联动，强化行政执法与刑事司法工作衔接，依法惩治欠薪违法行为。

第七章 实施人社营商环境优化工程

提高人社经办综合服务效能。按照人社部和市人社局统一部署，强化“一库一平台”等人社信息化平台运用，推动人社信息化由“以流程为核心”向“以数据为核心”转变，让数据多跑路、群众少跑腿。依托大数据平台支撑能力，逐步实现“政策找人”“免申即享”“免审即办”，增加智慧化服务输出，提升人社服务便利度。持续推动实施“高效办成一件事”，开展个人、企业跨部门办事场景建设，降低办事成本，丰富为民服务手段，推动建设形成智慧便捷、公平普惠的政务服务体系。不断拓展人社服务“一窗通办、一网通办、全市通办、跨省通办”范围，提供更加精准便利化智能化服务，大力提升人社服务质效。回应企业群众诉求，不断优化办事流程，创新技术应用，进一步精简办事材料、办理环节、办结时限，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变。

加强人社系统行风建设。大力推进人社政策措施“四进两知晓”，持续开展营商环境大讲堂、政策法规巡回宣讲等活动，扩大政策知晓度。进一步畅通便民热线、信访等行风问题举报投诉渠道，及时回应群众关切，解决群众急难愁盼问题。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化风险排查，推动问题整改，坚决防止漠视和侵害群众利益问题发生。常态化开展人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，加强窗口业务培训，打造素质过硬的人社干部队伍，进一步提升为民服务形象。

第八章 强化规划实施保障

坚持党的全面领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，健全完善规划的实施机制，完善保障措施，确保一张蓝图绘到底，确保规划的各项目标任务落到实处。

第一节 加强组织领导

加强对规划实施的统筹协调和宏观指导。成立规划推进实施组织机构，明确规划落实的工作责任。制定规划目标任务分解落实方案，建立健全规划与年度计划的联动机制，将总体规划任务目标分解到年度计划中，建立合力推进、上下联动的工作机制，形成规划实施强有力的组织保障。

专栏三 人社高质量发展十项工程

第二节 加强评估监测

建立与规划紧密结合的年度计划发布、通报机制，对主要任务和重点指标进行及时跟踪和绩效评估，认真开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作，强化规划评估结果应用，健全规划动态调整和修订机制。建立规划实施的预警机制，及时总结分析规划进展情况，解决实施中遇到的重大问题，确保各项任务落实到位。

第三节 推进法治建设

发挥法治对人社事业发展的引领和保障作用，依法做好行政应诉工作，及时纠正违法、不当行政行为。充分发挥法律顾问作用，防范法律风险。规范行政执法，动态调整权责清单，推进行政执法“双随机、一公开”和“三项制度”。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任和谁执法谁普法责任制，推进领导干部带头学法用法，广泛宣传党章党规、宪法、民法典和人社领域法律法规政策，制定并实施人社“九五”普法规划。推进诚信建设，加强信用分级分类监管，依法构建以信用为基础的新型监管机制。

第四节 强化财力保障

健全工作经费保障机制，创新财政保障机制，积极拓展资金来源，鼓励社会资金参与人社公共服务项目建设，探索政府购买服务的新办法、新途径，盘活存量财政资金，提高财政资金使用效率，形成政府主导，社会力量广泛参与的资金投资格局。

第五节 加强宣传引导

主动做好人社规划政策解读和宣传，及时回应社会关切，合理引导预期。积极适应媒体融合发展要求，广泛宣传人社政策举措、典型经验和先进事迹，进一步做大做强人社宣传阵地，关注舆论反映，加强舆论引导，凝聚社会共识，齐心协力推动人社领域“十五五”规划落实。