文山州政务服务管理局文山州农业农村局等8部门联发《文山州农村产权流转交易管理办法（试行）》的通知

各县（市）人民政府，州直有关单位，州产投集团：

为加快文山州农村产权流转交易市场体系建设，规范农村产权流转交易行为，现将《文山州农村产权流转交易管理办法（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

文山州政务服务管理局

文山州农业农村局

文山州发展和改革委员会

文山州自然资源和规划局

文山州水务局

文山州林业和草原局

文山州市场监督管理局

文山州财政局

2026年11月10日

（此件公开发布）

文山州农村产权流转交易管理办法（试行）

第一章总则

第一条为培育和发展农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，促进农村集体资产保值增值和农民增收，进一步加强农村基层党风廉政建设，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见》《云南省公共资源交易平台农村产权流转电子交易规则（试行）》等相关法律法规规定，结合文山州实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村产权流转交易，是指产权权利人依照法律法规和政策规定，通过文山州农村产权流转交易电子化平台（以下简称“农交平台”）或线下交易场所以招标、拍卖、挂牌、竞价、竞争性谈判、竞争性磋商等方式实施转让、出租、入股、合作等流转交易活动。

第三条在文山州行政区域内依托农交平台或进入各级农村产权交易场所开展的农村产权流转交易活动，适用本办法。

第四条农村产权流转交易应遵循“公开公正、诚实守信、依法合规”原则，以农村集体为交易主体的应遵循“应进必进”原则。农村产权流转交易不得改变土地所有权和土地用途，不得突破耕地、生态保护红线，不得损害农民及集体经济组织合法权益。

第五条农村产权流转交易应符合以下条件：

（一）权属清晰无争议、无查封、无抵押（有抵押的须经抵押权人书面同意）；

（二）交易双方须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他非法人组织，且有交易的真实意愿；

（三）符合国家和省、州有关法律法规及环境保护、农业产业发展规划、国土空间规划等规定。

第二章组织交易机构与职责

第六条按照“政府主导、市场运作”模式，由州政务服务局（州公共资源交易局）比选确定的第三方经营主体，依法设立农村产权交易服务中心（以下简称“农交服务中心”），负责组织农村产权交易活动。

第七条农交服务中心的主要职责是：

（一）搭建文山州农村产权流转交易电子化平台；按照“州—县（市）—乡（镇、街道）—村（社区）”四级服务体系，运营线下农村产权流转交易服务场所并实行垂直管理，建立统一规范的交易服务和管理体系；配合金融机构开展相关金融服务。

（二）建立健全内部管理制度，包括交易资金管理、信息披露、财务管理、风险管理、纠纷调解、数据和档案管理等，并保证上述数据资料完整、准确。

（三）负责核验交易项目是否已取得相关部门的审批意见。

（四）建立健全信息公开制度，公示交易服务流程、交易品种、收费项目和收费标准、出让信息、交易结果及其他相关内容。

（五）积极引入财会、法律、公证、评估、测绘、银行、保险、担保等组织，开展农村产权项目推介、法律服务、融资等配套咨询业务，为农村产权交易提供专业化服务。

（六）开设文山州农村产权流转交易平台专用账户用于平台保证金的收退、价款结算等功能。

（七）组织开展培训、政策宣传、项目推广，为交易双方提供代办、帮办等便利服务。

（八）对交易过程中存在疑似违规违法行为，或者可能有损农村集体经济组织利益的情形，及时报告相关部门。

（九）完成文山州公共资源交易联席会议办公室（以下简称“州联席会议办公室”）交办的其他事项。

第三章交易品种与程序

第八条现阶段的交易品种主要包括：农村资产资源类，工程、货物和服务采购类，粮油类等（详见附件：文山州农村产权流转交易动态目录）。

第九条符合以下情形之一的，进入农交平台公开交易：

（一）农村土地经营权面积50亩（含）以上流转的；

（二）集体林权流转面积50亩（含）以上或流转期限5年以上的；

（三）集体资产所有权（土地所有权除外）转让的；

（四）集体持有的股权转让的，或通过引入投资人，对集体全资和控股企业进行增资扩股的；

（五）农村工程项目单项合同估算价在5万元（含）以上，货物、服务采购金额在2万元（含）以上的；

（六）农村工程项目单项合同估算价在5万元以下，货物、服务采购金额在2万元以下的，经乡（镇）审核，采购人根据相关规定自行确定供应商后，可通过农交平台对采购结果等信息进行公示。

第十条农村资产资源交易程序如下：

（一）交易申请。出让方向农交服务中心提交入场申请并附主体资格证明材料，产权属于集体的需附内部决策等相关材料。

（二）委托受理。农交服务中心对出让方提交的材料进行完整性、合规性核验，符合法律法规和政策要求的予以受理。

（三）信息公告。农交服务中心对核验通过的交易信息在农交平台发布，公告期原则不少于5个工作日。对公告期有其他相关要求的项目，按其规定执行。公告信息内容应当包括但不限于基本情况、交易条件、受让方资格条件、交易方式、交易保证金设置、公告公示时间、其他重要相关信息等内容。公告期间，出让方不得随意变更公告内容，如特殊原因确需变更的，应当提出合理说明并经原核验机构同意，在原信息发布渠道及时发布变更公告。

（四）受让受理。意向受让方应在交易公告规定的报名期限内向农交服务中心提交受让方主体资格证明材料等相关材料。

（五）保证金缴纳及退还。意向受让方在交易公告时间内向指定账户缴纳交易保证金（以到账时间为准），逾期未缴纳保证金的，视为放弃受让资格，交易保证金一般不超过评估价或出让底价的10％。成交公告发布之日起5日内，农交服务中心应将交易保证金及同期银行存款利息退还未竞得人，在签订交易合同并上传至农交易平台之日起5日内向竞得人退还交易保证金及同期银行存款利息。

（六）组织交易。农交服务中心根据交易公告、交易规则要求组织资格核验和交易。

（七）成交公告。交易结束后，农交服务中心及时将成交结果在农交平台发布，公告内容包括项目名称、标的评估价、交易底价、成交价、交易双方、监管部门等信息。公告期不少于3个工作日。

（八）组织签约。成交结果公告到期后，交易双方应在10个工作日内签订规范统一的流转交易合同，并根据合同规定进行价款结算。

（九）交易鉴证。交易合同签订后，由农交服务中心出具《文山州农村产权流转交易鉴证书》，交易双方可自行下载。鉴证书内容应载明项目标的基本信息，且内容应与信息公告、产权交易合同保持一致。

第十一条农村工程、货物和服务采购交易程序如下：

（一）交易申请。采购人在农交平台提出农村工程、货物和服务采购申请，并提交主体资格证明、资金批复文件等相关资料。

（二）委托受理。农交服务中心对采购人提交的材料进行完整性、合规性核验，对符合法律、法规和政策要求的予以受理。

（三）采购公告。农交服务中心对核验通过的采购信息在农交平台发布。公告期间，采购方不得随意变更公告内容，如特殊原因确需变更的，应当提出合理说明并经原审核部门同意，在原信息发布渠道及时发布变更公告，并根据变更内容对报名时间延期。

（四）受让受理。供应方应在采购公告规定的报名期限内向农交平台提交主体资格证明材料等相关材料，获取采购文件。

（五）保证金缴纳及退还。投标人／供应商在交易公告规定时间内向指定账户缴纳交易保证金（以到账时间为准），逾期未缴纳保证金的，视为放弃交易资格，交易保证金一般不超过项目估算价的2％。成交公告发布之日起5日内，农交服务中心应将交易保证金及同期银行存款利息退还未中标人／供应商，在签订交易合同并上传至农交平台之日起5日内向中标人／供应商退还交易保证金及同期银行存款利息。

（六）组织交易。农交服务中心按照公告载明的采购方式，组织农村工程、货物和服务采购交易活动。

（七）成交公告。农交服务中心按照公告载明的公示期对采购结果进行公示，公示结束后发放《中标／成交通知书》。

（八）组织签约。采购人与中标人自发出成交通知书30日内签订采购合同并上传农交平台。

第十二条交易期间，出现下列情形之一的，农交服务中心应当根据情形性质分别中止交易或终止交易，并及时进行公告。

（一）应当中止交易的情形

1．行政机关依法提出中止交易要求的；

2．出让方、受让方或与农村产权有直接利害关系的第三方，向行政机关提交中止交易书面申请并获批准的；

3．因地震、洪涝等不可抗力因素，导致交易暂时无法正常开展，且该障碍可在合理期限内消除的；

4．交易需等待政府相关部门审批、许可，或需取得第三方同意，暂不具备继续推进条件的；

5．发现交易存在重大风险、权属争议等不确定事项，需进一步调查核实的；

6．其他依据法律、法规及相关规定应当中止交易的情形。

中止情形消除后可继续交易。

（二）应当终止交易的情形

1．行政机关依法提出终止交易要求的；

2．出让方、受让方或与农村产权有直接利害关系的第三方，向行政机关提交终止交易书面申请并获批准的；

3．交易双方或一方存在弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等违规违法情形，严重破坏交易公平公正原则或导致交易目的无法实现的；

4．因不可抗力导致交易长期无法正常进行，且无恢复履行可能的；

5．交易标的权利归属存在根本性、无法补正的争议，或交易标的灭失、无法交付的；

6．其他依据法律、法规及相关规定应当终止交易的情形。

第十三条意向受让方进场受让项目后无正当理由拒绝签署合同或拒不支付交易价款的，农交服务中心应依照法律政策规定以及进场交易协议约定，接受出让方委托，及时作出不予退还交易保证金的决定，并进行公告。

第四章交易管理机构及职责

第十四条州联席会议办公室负责统筹协调和监督指导全州农村产权流转交易工作。州联席会议办公室设在州政务服务局，负责日常工作。

第十五条州联席会议办公室指导建立健全农村产权流转交易服务体系，优化交易程序，规范收费管理，提升服务质量，对交易活动开展监督。要强化监督管理，制定对第三方经营主体的考评办法，建立完善考评及退出机制，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，协调有关部门及时查处各类违法违规交易行为。

第十六条州农业农村局、州水务局、州林草局、州自然资源规划局、州市场监管局（州知识产权局）、州财政局、州发展改革委牵头，对现阶段交易品种制定配套的交易规则，并督促指导县（市）行业主管部门对交易品种进行政策解答。

第十七条县（市）各行业主管部门负责监督农村集体经济组织落实“应进必进”要求，将符合要求的农村产权纳入农交平台公开交易。对交易规则达到需要县（市）审核的交易项目进行审核。对权属证明灭失等集体资产资源，协同配合审核，出具审核意见。县（市）社会工作部、农业农村、财政等部门要加强包括农村产权流转交易情况在内的村级财务公开工作的督促和指导。县（市）政务服务局在政务服务中心为第三方经营主体提供服务窗口。

第十八条乡镇（街道）负责对交易项目的权属真实性进行审核，对权属证明灭失等集体资产资源审核并出具审核意见。负责配合第三方经营主体做好村级信息员的业务培训，指导本地农村产权流转交易。将农村产权流转交易情况纳入本级村务公开部分的重要内容，并督促村委会（社区）对集体产权流转交易资金的使用和管理。

第五章交易管理

第十九条第三方经营主体要严守非金融化、非证券化、非期货化的底线，不得直接开展保险、信贷等金融业务，不得开展连续集中竞价交易和非法证券期货活动，不得开展为非标债务融资产品提供登记备案服务等具有金融基础设施属性的业务。严禁巧立名目变相收取没有法律法规依据的保证金或其他费用；规范保证金收取和退还，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保证金。加强日常交易资金管理，实行专户储存、专账核算、专款使用，切实防止挪用日常交易资金违规开展金融活动。

第二十条第三方经营主体建设和运维文山州农村产权流转交易系统时要严格遵守相关法律法规规定，健全交易系统日常维护、运行监测、数据备份等机制，按期进行信息安全等级保护测评，加强全流程数据安全管理，严防规模级数据信息泄露，确保系统运行安全稳定。严禁非法处理个人信息。

第二十一条农交服务中心要将交易过程中形成的文字、图表、声像、电子数据等原始记录，按照“一项一档”要求归档保存，按《中华人民共和国档案法》执行档案管理，满足监督、审计和其他管理部门调阅和查询需要。平台生成并保存的电子交易记录、电子签章与纸质文件具有同等法律效力。

第二十二条农交服务中心要将农村产权流转交易服务收费标准和收费减免条件应向州级行业主管部门报备。

第二十三条取得交易鉴证书的涉农项目，凡符合享受州、县（市）两级财政有关涉农优惠政策的，在遵循行业规章的前提下，给予支持。

第二十四条对需使用交易鉴证书记载的标的进行抵、质押融资的，鼓励银行、保险、商业保理和担保公司等机构将交易鉴证书记载的成交价格作为押品价值评估的参考因素之一，积极为有需求的交易主体提供融资、担保等金融服务。

第六章责任追究

第二十五条农村产权流转交易过程中发生纠纷时，当事人可以向农交服务中心或乡镇（街道）、县（市）行业主管部门申请调解，或者向人民法院提起诉讼。

第二十六条农村产权流转交易服务机构及工作人员应严格按照本办法做好产权流转交易服务和信息保密等工作。违反本办法规定，滥用职权、违反保密纪律、不履行或者不正确履行职责的，主管部门可依据国家有关规定视情节轻重给予相应处分；造成经济损失的，依法承担相应赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村集体经济组织及有关人员违反本办法规定，由相关部门按照有关法律法规和政策规定予以处理；给集体造成经济损失的，依法承担相应赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十七条本办法由州联席会议办公室及有关单位负责解释。

第二十八条本办法自2026年12月10日起施行。本办法施行后，国家和省有新规定的从其规定，本办法试行期限三年。

文山州农村产权流转交易动态目录