市委政法委：

修文县代表团提出的《关于加强全市未成年人保护的建议》收悉。该建议聚焦酒店、宾馆等经营场所未成年人保护这一突出问题，具有较强现实针对性，对完善未成年人保护制度具有重要参考价值。针对“建议从立法方面着手，通过‘强监管、严追责、高赔偿’的立法导向，出台相关法律法规，强化酒店、宾馆、酒吧等经营场所的社会责任，明确其在未成年人遭受性侵害时的法律责任与赔偿机制”这一建议，现从立法工作角度提出以下几点会办意见。

一、现行上位法已有明确规定

1.事前预防与报告义务方面。《未成年人保护法》第五十七条规定，旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。据此，公安部对旅馆经营者接待未成年人入住提出“五必须”的要求,包括必须查验身份、必须询问和记录监护人联系方式、必须立即向公安机关报告可疑情况等,进一步细化了经营者的法定义务。

2.侵权责任认定方面。《民法典》第一千一百九十八条规定，宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。该规定为经营场所未成年人遭受侵害时的侵权责任认定提供了明确的法律依据。

3.精神损害赔偿方面。《民法典》第一千一百八十三条规定，侵害自然人人身权益造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿。因此，在未成年人遭受性侵害案件中，受害人及其法定代理人有权依据该条规定向侵权人主张精神损害赔偿。

4.行政监管方面。《未成年人保护法》第一百二十二条规定，住宿经营者违反本法第五十七条规定的，由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。《治安管理处罚法》第六十七条规定，从事旅馆业经营活动不按规定登记住宿人员姓名、有效身份证件种类和号码等信息的，或者为身份不明、拒绝登记身份信息的人提供住宿服务的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。

二、立法权限分析

1.民事基本制度属于法律保留事项。根据《立法法》第十一条第（八）项，“民事基本制度”只能由全国人大及其常委会制定法律予以规定。《民法典》第一千一百九十八条已对安全保障义务人的侵权责任作出明确规定，第一千一百八十三条对精神损害赔偿作出明确规定。设区的市无权在地方性法规中创设新的侵权责任类型，也无权改变民法典确定的责任认定基本规则。

2.犯罪和刑罚属于法律保留事项。根据《立法法》第十一条第四项，“犯罪和刑罚”只能由法律规定。设区的市无权在地方性法规中规定刑事责任的构成、认定或处罚。

3.设区的市立法权限不涵盖民事责任与赔偿标准的设定。根据《立法法》第八十一条，设区的市可以在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面制定地方性法规，但经营者侵权责任的认定规则、赔偿标准等内容涉及民事基本制度，不属于设区的市立法权限范围。

综上，现行法律体系对酒店、宾馆等经营场所未成年人保护已有较为系统的规定，涵盖事前预防、行政监管、侵权责任认定以及精神损害赔偿等多个方面，并非仅有原则性规定。代表建议中提出的通过地方立法明确经营场所法律责任与赔偿机制的诉求，超出了设区的市的法定立法权限，建议在现行法律框架内通过典型案例指导等途径推动解决。下一步，我局将立足司法行政职能，积极配合市政府及相关职能部门，依法做好涉未成年人保护相关的相关工作。

贵阳市司法局

2026年6月15日


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