市政府办公室关于印发《扬州市促进体育消费和赛事经济试点工作实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《扬州市促进体育消费和赛事经济试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施，确保各项目标任务全面完成。

扬州市人民政府办公室

2026年3月16日

（此件公开发布）

扬州市促进体育消费和赛事经济试点工作实施方案

为进一步激发体育消费活力、释放体育消费潜力，大力发展赛事经济，根据《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》《体育总局办公厅关于开展促进体育消费和赛事经济试点工作的通知》要求及《省政府办公厅关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见》文件精神，结合扬州实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

贯彻习近平总书记关于体育工作的指示批示精神，落实国家和省促进体育消费和赛事经济试点工作要求，在试点期内（截止到2027年），以推动体育产业转型升级为抓手，以提振消费和扩大内需为目标，以打造“活力赛事名城”为重点，以公共体育提质扩容为推动，以体育发展环境优化为支撑，以完善体制机制为保障，聚焦机制、政策、模式、赛事、产品、场景等方面，实施“五大行动计划”，不断促进体育消费扩容提质，为稳就业、稳增长、促消费、惠民生作出积极贡献。

二、重点任务

（一）体育赛事品牌培塑行动

1、招引高规格赛事活动。加大上争力度，聚焦在国际和全国有影响力、文体旅商消费带动性强、对青少年和竞技体育有示范性作用的重大体育赛事，每年招引20项次以上国际、国家级重大赛事活动在扬举办。〔责任单位：运河文投集团、市体育局、市外办，后续均包含各县（市、区）人民政府、功能区管委会，不再单独列出〕

2、打造“三大球”赛事体系。举办大运河城市（扬州）足球精英邀请赛、江苏省城市足球联赛扬州赛区主场赛、扬州城市足球联赛，每年开展“市长杯”“县（市、区）长杯”“校长杯”等足球比赛，办好江苏省城市篮球联赛扬州赛区主场赛等篮球赛事，结合扬州市阳光体育联赛举办“三大球”联赛，持续扩大“三大球”赛事覆盖面与影响力。（责任单位：市体育局、市级机关工委、市教育局、市外办、市总工会、市工商联、运河文投集团）

3、培育品牌化赛事活动。以打造全国最受跑者欢迎的半程马拉松为目标，办好扬州半程马拉松赛，提升赛事专业化和影响力。打造“大运河”系列自主 IP 赛事，线上线下协同开展，每年举办足球、击剑、城市定向、网球、游泳、棋类等赛事不少于10项次。强化“一县（市、区）一（多）品”特色体育名片，持续打造宝应足球、垂钓，高邮龙舟、马拉松，仪征棒垒球、龙舟、自行车，江都龙狮，邗江武术、围棋，广陵艺术体操，经开区游泳，新城水上运动，景区击剑等特色赛事。（责任单位：市体育局、市数据局）

4、丰富群众性赛事活动。依托机关、企事业单位、体育社团、体育俱乐部等各类体育组织，每年开展篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、门球等群众比赛1000项次以上。持续开展青少年阳光体育联赛。办好全民健身体育联赛、2027年扬州市第十五届运动会、各县（市、区）运动会等各层级群众赛事活动。强化对老年人参加体育运动的指导服务，举办老年人体育联赛、老年体育大学社区项目等活动。以打造高质量户外运动目的地为契机，重点开展水上、骑行、路跑等户外赛事。创新开展滑板、匹克球、腰旗橄榄球等潮流运动，举办笼式足球、街头篮球、荧光夜跑等夜间赛事活动。（责任单位：市体育局、市级机关工委、市教育局、市民政局、市总工会）

（二）体育消费创新融合行动

5、开展体育消费活动。持续开展“跟着赛事去旅行”促消费系列活动，发布“春之燃动”“夏之清凉”“秋之缤纷”“冬之欢享”四季赛历目录，每年推动100场以上赛事活动进景区、进街区、进商圈、进公园，推介10条以上体育旅游精品线路。开展体育嘉年华等文体旅商促消费活动，积极打造苏超“第二现场”消费场景，在商贸综合体、景区设立观赛点、打卡点和体验点，鼓励在大型赛事活动现场设立非遗展示、美食推介、产品展销等市集，打造体育赛事展览专属阵地，展示赛事文化和体育成果，展销体育用品和衍生商品。（责任单位：市体育局、市商务局、市文广旅局、运河文投集团、扬子江文旅集团）

6、落实体育消费惠民。结合各类体育赛事活动发放体育消费券、商贸消费券、金融优惠券等，推出消费满减、积分兑换等优惠举措，鼓励商务、文旅等相关部门和银行金融机构发放数字人民币消费红包。在国际、国家级重点赛事期间，推出住宿、餐饮、旅游、演艺等优惠政策，参赛人员和工作人员享受日间免费游览全市国有A级旅游景区。（责任单位：市商务局、市体育局、市财政局、市文广旅局、市数据局、中国人民银行扬州分行、运河文投集团，蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会）

7、加快发展高质量户外运动。积极争创高质量户外运动目的地。依托长江生态带、大运河文化带，构建户外运动廊道。以枣林湾、“七河八岛”、高邮湖等地为载体，重点布局水上运动（赛艇、桨板、皮划艇、帆船、动力艇）、低空飞行、山地运动（攀岩、山地自行车）、路跑、骑行等户外运动，推出“户外+”体旅融合产品，培育30个户外运动基地营地和20条10KM以上路跑骑行线路，带动户外运动消费加快发展。（责任单位：市发改委、市交通局、市水利局、市体育局、市文广旅局、市数据局）

（三）赛事经济产业强链行动

8、做强“赛事+制造”。坚持赛事经济和体育制造业“双向促进”，推动体育用品制造强链，培育体育制造业市场主体，引导体育制造业企业向附加值更高环节延伸，打造具有扬州特色的体育制造业产业体系。培育产值30亿元的户外运动装备、球类与健身器材等制造业集群2个以上，10亿元以上的房车制造产业集群1个。培育亿元以上龙头企业40家，培育体育领域“专精特新”、单项冠军企业15家以上。（责任单位：市工信局、市体育局）

9、做优“赛事+服务”。鼓励社会力量积极参与体育服务业发展，发展体育培训、健身休闲、赛事运营等业态，推动社会资本投资开发体育旅游重大项目，积极打造“运河十里”公园项目、生态科技新城水上运动中心、红山体育度假乐园等项目，招引专业化运营企业举办大型体育赛事活动。到2027年，培育规上体育服务业企业总数达10家，体育运动类俱乐部达100家。体育消费总规模超160亿元，人均体育消费水平达到3600元。（责任单位：市体育局、市公安局、市交通局、市水利局、市文广旅局、市统计局、城控集团、运河文投集团）

10、做深“赛事+文旅”。推动体旅融合，在大运河、凤凰岛、枣林湾等文化旅游度假区、公园开展水上、路跑、骑行等休闲运动，助力打造美丽乡村体育休闲项目。推动体卫融合，发挥市体育康复医院、省级运动促进健康中心、“好地方·运动坊”社区智慧健身服务站作用，为群众提供体质测试、运动处方、运动康复等多元化服务，刺激体育健康消费需求。推动体教融合，深入实施青少年体育“5621”计划，举办阳光体育联赛、“奔跑吧·少年”等主题赛事，推动体育教练员、体育社会指导员参与学校体育俱乐部教育活动。衔接中小学春秋假，组织举办青少年体育活动，鼓励青少年体育俱乐部（培训机构）发展，到2027 年，全市体育类校外培训机构数量超350家。（责任单位：市体育局、市教育局、市农业农村局、市文广旅局、市卫健委）

（四）公共体育扩容提质行动

11、加大体育场地设施供给。充分挖掘城市各类“金角银边”，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所，有序推进扬州体育公园、七里河公园等体育公园改造提升，支持新建足球青训中心等体育场地设施，持续推进“好地方·运动坊”社区智慧健身服务站建设。每年新建一批嵌入式体育场地设施，继续开展“室外公共体育设施保护”专项行动，持续推动学校体育场地设施更好向社会开放，到2027年人均体育场地面积达4.7平方米。（责任单位：市体育局、市教育局、市资规局、市住建局、运河文投集团）

12、提升体育场馆综合运营水平。支持各级体育场馆提升综合利用率，建设嵌入式户外运动场地，引入商业、餐饮、培训等新业态，每年申办有影响力的体育赛事和大型演艺活动，努力打造文体旅商融合的体育综合体。优化体育场馆管理体制机制，强化内部管理、提升运营水平。做好大型公共体育场馆免费或低收费开放服务，每年低免服务不少于120万人次。鼓励具备条件的体育场地设施延长开放时间，促进夜间体育消费。（责任单位：市体育局、市文广旅局、运河文投集团）

13、推进体育数字化发展。完善扬州市智慧体育服务平台，整合全市体育场馆预约、体育赛事活动报名、体育培训、科学健身指导、运动社交等服务。推动全市各体育场馆信息化建设，实现场馆预订、票务销售、赛事直播、观众互动等功能的信息化和智能化，设置“错峰优惠”引导分流，提高场馆的运营效率和服务质量。（责任单位：市体育局、市数据局、大数据集团、运河文投集团）

14、扩大体育健身群体。各级各类体育社会团体发展壮大会员人数，深化开展体育培训和健身指导，培育全年龄段体育项目兴趣人群。发挥各机关企事业单位工会作用，鼓励使用会员会费支持职工参加或观摩体育健身活动，释放体育消费潜力。发挥好社会体育指导员的全民健身主力军作用，开展全民健身指导、科学健身讲堂、公益体育健身培训、社区老年体育大学项目等惠民服务，激活大众体育消费市场。到2027年全市经常锻炼人口占比达46%，国民体质监测合格率超95%。（责任单位：市体育局、市级机关工委、市民政局、市总工会、市工商联）

（五）体育发展环境优化行动

15、加大金融扶持力度。鼓励金融企业通过冠名、赞助等方式支持各类重大体育赛事活动举办。综合运用服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，促进产融政策有效衔接，引导银行机构强化体育基础设施建设、用品制造、服务业的金融支持力度。创新金融产品，拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费空间。积极落实服务业经营主体贷款贴息政策，协同完善创业担保贷款贴息政策。协同引导体育场馆和商户开通数字人民币钱包，推出体育消费券、联名卡及数字人民币专项补贴等。优化健身分期、装备贷等个人体育消费贷款，推广随借随还、低碳信用卡等产品，降低消费门槛。（责任单位：中国人民银行扬州分行、市人社局、市体育局、扬州金融监管分局）

16、加强体育市场管理。全面加强和改进马拉松等大型体育赛事活动组织管理服务，完善高危赛事申报审批和全过程监管机制，强化行业标准规范执行要求，完善常态化、长效化管理机制，健全体育赛事活动“熔断”机制、风险管理和应急救援体系。发挥好体育协会、体育社团等组织作用，加快体育赛事活动指导员队伍培养，构建政府主导、社会组织协助、市场主体配合的多元化治理格局。深化体育市场“双随机、一公开”监管，加强与企业信用风险分类管理等相结合，推进与有关部门开展体育市场联合行政执法。（责任单位：市体育局、市公安局、市司法局、市文广旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援支队）

17、加强体育人才队伍建设。加强对体育人才的培养、引进和服务，培养一批具有较高水平和专业性的教练员、裁判员、社会体育指导员以及体育赛事活动指导员。深化市体校与扬州大学、扬州职业技术大学等高校合作，探索实行“3+3”“3+4”等人才培育模式，每年培养500名体育类专业人才。持续打造“体育聚凤”品牌，设立体育类“名师工作室”，累计培育不少于50名体育类高层次人才。（责任单位：市体育局、市委组织部、市教育局、市人社局）

18、健全统计监测体系。健全协同机制，合力推进体育统计监测工作，每年开展体育产业分析统计、居民体育消费调查、体育赛事统计监测和体育场地面积统计，形成体育产业统计报告、城乡居民体育消费调查报告、重点赛事经济数据分析和体育场地统计调查报告，为产业政策制定、规划设计、赛事招引提供数据保障。（责任单位：市体育局、市数据局、市统计局）

三、保障措施

加强统筹协调，推动体育消费和赛事经济工作中的重大问题解决，定期进行成效分析，推广典型经验。完善扶持政策，统筹资金支持重大体育赛事举办和体育产业发展。进一步强化用地保障，优化各类审批流程。加强规划引领，制定《扬州市“十五五”体育发展规划》等行业引领性文件，推动体育产业快速发展。以“活力赛事名城”为主题，整合媒介资源，加大促进体育消费和赛事经济推广力度。（责任单位：市体育局、市委宣传部、市委网信办、市财政局、市发改委、市资规局、市住建局、市城管局、市数据局、市新闻传媒中心）