建立职业守边人机制

筑牢北疆安全稳定屏障


阿拉善盟政协委员、提案与社会法制委员会副主任   苏龙嘎


筑牢北疆安全稳定屏障是习近平总书记赋予内蒙古的首要政治任务。阿拉善盟作为祖国北疆“护城河”、内蒙古“西大门”，守护着735公里边境线与16.8万平方公里边境管理区，是全区自然环境最恶劣、边境管理任务最重的盟市。近年来，在盟委、行署领导下，我们以党建为引领，健全党政军警民强边固防机制，护边员与边防官兵、民警并肩作战，涌现出尼玛祖孙三代等典型，打造了“漠北驼铃”等特色品牌，协助排查风险隐患，实现从“单点守边”到“协同防控”的转变。

同时，护边工作也存在突出问题：一是边境地区“空心化”、人口老龄化加剧，巡防力量严重不足，存在巡逻盲区。二是护边待遇保障不足，护边员薪酬补助标准与极端环境下的巡边成本、劳动强度不匹配，社保、医疗、意外伤害等保障体系不健全，偏远区域缺水、缺电，基础生活条件艰苦。三是装备技防滞后，专业装备短缺、智能设备覆盖有限，偏远地带通信易断联，隐患上报和指令传达效率不高。四是产业支撑薄弱，守边人员收入单一，“守边穷、穷难守”，守边与富民政策衔接不紧密，“一户一策”家庭经营扶持政策落地不细。

 盟委扩大会议明确要求，健全党政军警民企强边固防长效机制，强化护边员队伍规范化管理。为此，结合我盟边境线长、点多面广、管控难度大的实际，对照自治区促进边境地区高质量发展条例要求，借鉴新疆、西藏经验，建议构建“稳队伍、强保障、提效能、促增收”的职业守边人长效机制。

 一是建强专业队伍，夯实守边根基。实行定向招录与储备培育双轨并行，面向边境青年、退役军人、返乡大学生、60周岁以下边境常住户开设职业守边人专项招录通道，按边境管控需求优化布点，消除盲区。完善“嘎查推荐、苏木镇审核、旗级备案”聘用程序，实行“一年一考核、五年一聘用”，强化动态管理。每年开展4次集中培训，每季度组织联防演练，内容涵盖边境法规、应急处置、信息化操作等核心技能，提升专业化、协同化水平。

二是强化待遇保障，解除后顾之忧。建立“基础工资+绩效奖励+艰苦补贴”的薪酬体系，基础工资不低于本地区最低工资标准，增设偏远区域专项补贴，形成与工作强度、管控难度挂钩的薪酬增长机制，落实工伤保险、意外保险、急诊绿色通道，完善伤残抚恤。推进边境基础设施提质，加快水电路网升级，实现抵边嘎查、警务室供电网络全覆盖，建设巡逻补给点和生活保障点，改善守边生活条件。

三是升级智能技防，提升管控效能。推进守边装备标准化，配齐北斗定位、防寒防暑等装备，更新老化车辆并设立维修资金。依托“智慧边境”平台，加密监控、电子围栏，配备无人机、智能终端，实现全程可视、一键上报。优化通信基站，配备卫星电话，定期升级设备，确保极端条件下通信畅通。

四是推动守边富民，实现长效稳定。依托边境资源发展沙产业、生态畜牧、边境旅游等特色产业，设立创业扶持资金，扶持电商、牧家乐等新业态。推行守边积分制度，衔接兴边富民政策，给予生产资料补贴与技术培训，落实“一户一策”家庭经营扶持政策，重点支持牧民守边人发展高效畜牧业，让守边与增收相互促进。设立戍边荣誉称号，给予物质奖励与政策倾斜，将守边业绩与子女入学、医疗优惠挂钩，加大先进事迹宣传，营造“守边光荣、戍边有责”的社会氛围，增强职业认同感与归属感。




来源：政协办公室